針對國家有關部門擬取消農林生物質發電的中央財政“國補”電價的意見，談幾點看法，供政府有關方面和行業專家參考。

農林生物質發電行業的第一屬性是什么?

眾所周知，中國農林生物質發電所用的燃料主要是以農業秸稈為代表的農林廢棄物。那么，這個行業的第一屬性是環保領域中的固廢處理，更確切地說，是農業廢棄物處理。以發電論，中國早已淘汰裝機容量僅為25～30MW的電廠；但是，從農林廢棄物處理角度而言，生物質發電廠無疑是農業廢棄物無害化處理和資源化利用最值得肯定的途徑，而且也應該是繼續支持的行業，因為它的燃燒技術完全成熟、商業模式已被證明、項目融資相對容易。

宋儒歐陽修曾在《醉翁亭記》中寫道，“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”，中國農林生物質發電行業“之意”也同樣不在“發電”，而在于對農林廢棄物規模化、無害化處理和資源化利用，在于對“綠水青山就是金山銀山”自覺或不知覺的追求。

農林生物質發電廠的真實身份應該是大型農林廢棄物處理廠，發電只是它對農林廢棄物無害化處理之后資源化利用的一種形式，是它的副產品，是獲得可持續發展的重要渠道。這種形式，如同城市生活垃圾焚燒發電一樣，在國內外都已經被反復證明是比較好的廢棄物處理形式。

應該由誰來支付農林廢棄物的收集、運儲和處理成本？

如果認可農林生物質發電第一屬性是環保，是固廢處理，我們就比較容易理解任何一個農林生物質發電廠的損益表應該如何平衡。一方面，農林生物質發電廠無害化處理農林廢棄物有它固有（inherent）的收集、運儲和處理成本（廢棄物收集、運儲成本、發電廠運維成本、折舊、還貸付息、開發商合理的投資回報），另一方面，農林生物質發電上網也會產生售電收入。在其他條件不變的情況下，假設生物質發電廠將它所生產的電力按燃煤電廠標桿電價向國家電網公司出售，它的發電收入必然低于它各項成本的總和。成本與收入之間的差額構成了生物質發電廠必須要收取的廢棄物處理費。但是，這部分廢棄物處理費應該由誰支付比較合理呢？這是一個需要弄清楚的問題。

理論上講，應該由污染者來付費。既然以農業秸稈為代表的農林廢棄物主要來源于種糧農民，理應由農民支付這部分廢棄物處理費。但是，我們應該看到，為新中國工業化、城市化做出巨大犧牲的我國絕大部分農民沒有享受到農村集體土地參與城市化的資本紅利，他們沒有資本積累；在化肥農藥種子成本逐漸上升的今天，大部分農民也難以在糧食生產中得到與他們勞動付出相匹配的合理報酬，他們一直處于我國國民收入金字塔的最低層。在現有農產品價格不變的情況下，如果要求種糧農民從已經非常微薄的種糧收入中再額外拿出錢來支付農林生物質發電廠的廢棄物處理費，顯然是不合理的。

當前各級政府大氣污染治理任務很重，田間地頭的秸稈焚燒治理工作是一個長期而且很繁重的工作，這也是大氣污染治理成果鞏固的一個短板。地方政府對廢棄物有屬地管理責任，但是，在現有中國二元經濟結構下，有多少農業縣市政府有能力在中央財政轉移支付的專項預算沒有落實的前提下，自己編列預算去支付農林廢棄物處理費呢?

由此可見，在目前情況下，農林廢棄物處理費不可能由種糧農民或農業縣市政府自編預算支付，而只能由中央政府編列專項預算予以支付，這是由中國農業農村歷史和現狀、農林生物質發電項目本身收入與成本結構等因素所決定的。

中央政府支付農林廢棄物處理費可以通過轉移支付，把專項預算撥到地方政府，也可以通過國家電網公司的所謂“補貼”電價為之。這兩種方式在本質上沒有區別，都是中央政府向農林生物質發電廠購買廢棄物處理服務買單，而不是中央政府對生物質發電廠的所謂補貼。當然，對項目開發和融資機構而言，通過國家電網公司支付是一種較好的方法，國家電價容易計量、并網方便、支付結算容易、監管透明、無法挪用，有助于項目開發和融資機構以較低的資金成本對項目進行投資和融資。我們也可以探討其它支付方式，但不管是哪一種，預算必須編列，支付必須及時。中央政府有關部門取消生物質發電優先支付，長期拖欠生物質發電廠的廢物處理費（“補貼”部分的售電收入）于法無據，對農林生物質發電企業的經濟效益、對參與秸稈收集的農民的積極性造成了一定的影響。

當然，如果某些農林生物質發電項目除了發電收入，還有集中供熱收入，這類項目的經濟效益會好一些。但假如認為有了供熱收入便可以取消農林生物質發電廠的上網“補貼”電價，中央政府就可以完全不用支付農林廢棄物處理費了，這種想法則是完全脫離實際的。取消了上網“補貼”電價，農林生物質發電項目就失去了起碼的經濟性。不管是否有供熱收入，存量農林生物質電廠將陷入入不敷出的困境，新項目開發立刻歸零，不管是財大氣粗的央企或地方國企，還是精打細算的民營企業和社會資本，都很難去投資一個不能滿足基本投資回報要求的項目。

把農林生物質發電與生物天然氣對立起來的政策對嗎？

農林生物質直燃發電，或通過厭氧發酵生產生物天然氣和有機肥都是處理農業廢棄物的方式之一，是否一定要非此即彼？筆者認為大可不必。農林生物質能發電行業技術目前已經相當成熟，商業模式已經打通，項目開發、建設和運維人才大批成長，裝備制造基本全部國產化，產業也開始具備一定的集中度，為什么要改變一個已經證明可以成功的產業政策呢？至于國家有關部門擬大力發展的生物天然氣產業，本質上也是環保產業，它的第一屬性也是農業廢棄物的無害化處理。只不過它是通過厭氧發酵、沼氣提純的工藝對農林廢棄物進行無害化處理和資源化利用，它的副產品是生物天然氣和有機肥而已。我們應該研究的是怎樣做才能促進生物天然氣產業更加科學、健康發展，但不應該將同樣是以農業廢棄物處理為第一屬性的生物天然氣行業與農林生物質發電行業對立起來，非此即彼。政府有關部門政策制定者應該了解，生物質能與風能和太陽的第一屬性有著本質上的區別，但生物天然氣與農林生物質發電的本質是一致的，它們的“初心”都是為了農業廢棄物的無害化處理，至于它的資源化利用形式，在中央政府支付相同的農業廢棄物處理費（價格信號）的前提下，則完全可以交給市場、交給企業、交給投資主體自主決定，宜熱則熱，宜電則電，宜氣則氣，百花齊放，百“技”爭鳴。

中國農村是污染重災區，每年農業農村廢棄物的產生量20多億噸，是城市生活垃圾的十幾倍。中國生態環境水平不取決于己經做得相當不錯的城市環境治理，而取決于大部分仍處于“臟亂差”的農村環境治理水平。國家對這個領域的投資過去欠債太多，對農民和農村的欠債太多。在當前我國面臨的百年不遇的世界大變局的外部環境下，在國內正面臨經濟下行但人民追求美好生活愿望的需求卻依然迫切的形勢下，國家加大對農業廢棄物無害化處理和資源化利用的投入，對未來5到10年國家經濟持續增長和社會發展意義重大。

中國農業廢棄物無害化處理和資源化利用市場是一個可以容納上萬億投資、每年可以產生5000億產值的、集環保、能源和農資于一身的偉大行業，從事農林生物質發電的企業和從事生物天然氣生產的企業都可以在這個廣闊的市場中找到自己的發展空間。國家有關部門應該研究的是這個行業的“綱”是什么？“目”是什么？綱舉才能目張；應該搞明白的是國家與這個行業究竟應該是一種什么關系？應該研究的是如何發出關鍵的價格信號，以鼓勵參與這個行業投資、建設和運營的企業、投資和融資機構、行業專家們攜手共進，摸索出一條符合中國國情的農業廢棄物無害化處理與資源利用的道路，在還中國農村一方凈土和青山綠水，助農民綠色和生態致富的同時，培育出在這個行業中舉世矚目的偉大的中國農業廢棄物無害化處理和資源化利用企業，其中應該有農林生物質發電企業，也應該有生物天然氣企業。我們應該為此共同呼吁國家加大在農業廢棄物處理領域的投入，而不是把原來用于支付生物質發電的那點已經少得可憐的所謂“補貼”挪到生物天然氣產業上。

應該繼續加大鼓勵農林生物質發電產業發展的力度，不應自廢武功

行文至此，回到前面的問題，筆者認為，如果國家有關部門單純地從我國發電產能過剩角度出發，取消對農林生物質電廠上網電價的所謂“補貼”，并不真正符合國家利益。如果草率變動這個支持政策，地方政府將無力再向社會資本購買以農業秸稈為代表的農林廢棄物大規模地無害化處理服務；部分需要快速處理的農作物秸稈，以及一些不宜通過厭氧發酵處理的農林也廢棄物（如林業廢棄物、棉花秸稈、果樹廢枝條等）可能就得不到應有的妥善處理；我國在過去三個五年規劃中辛苦培育起來的農林生物質發電產業的發展將立馬減速，甚至戛然而止；在過去三個五年規劃中從國外引進、消化、掌握、升級的農林生物質發電技術及裝備制造能力將在一夜之間失去大部分國內市場；我國廣大農村地區農林廢棄物的規模化、專業化、無害化處理將失去一條已經成熟的途徑，從而將在一定程度上影響“綠水青山就是金山銀山”的農村環境整治和鄉村振興戰略的實施；我國在這個領域的優秀企業可能會失去一個進一步做大做強，為在“一帶一路”沿線國家輸出中國自己的農林生物質發電技術和裝備，弘揚中國建設綠色“一帶一路”發展理念，并成為在這個領域中世界級企業的機會。因此，繼續保持并穩定農林生物質發電行業的中央財政電價支持，方是符合國家和行業利益的正確選擇。