國家發(fā)改委《關于穩(wěn)步推進新增農林廢棄物發(fā)電項目建設有關事項的通知》，已經發(fā)布幾天了。關于新政的各種解讀也陸續(xù)出來，在此筆者想通過三個細節(jié)的解讀，再次向業(yè)界人士證明：國家發(fā)改委對農林廢棄物發(fā)電寄予厚望。

一、兩份文件，不同份量

國家發(fā)改委環(huán)資司是在同一天，發(fā)布了農林廢棄物發(fā)電和垃圾發(fā)電新政征詢意見稿的。兩份文件的內容基本上大同小異，不過對于農林廢棄物新政的規(guī)則，國家發(fā)改委制定的比較詳細。因此筆者認為，農林廢棄物發(fā)電新政才是此次發(fā)改委的重頭戲。

這兩份文件雖然同一天發(fā)布，卻有著不同的分量。當前垃圾發(fā)電的市場基本飽和，和農林廢棄物發(fā)電十三五規(guī)劃實際上只完成了一半。國家發(fā)改委重新定義農林廢棄物發(fā)電，凸顯主管部門希望站在環(huán)保的立場上，扭轉產業(yè)多年來的頹勢。

二、增量項目不必是熱電聯產

國家發(fā)改委明確新增補貼農林廢棄物發(fā)電項目進入國家重大項目三年滾動計劃，運行期間原料必須保證是100%農林廢棄物。在這里有一個細節(jié)我們注意到發(fā)改委只強調原料的屬性，并沒有硬性要求增量項目必須是熱電聯產。

此次農林廢棄物新政沒有提到熱電聯產，凸顯與十三五生物質能源規(guī)劃要求新增項目必須有供熱的不同。很顯然國家發(fā)改委認為，農林廢棄物發(fā)電項目主要功能是實現農林廢棄物減量，至于純發(fā)電還是熱電聯產不做限制。只要有利于環(huán)保，項目供能模式則由投資方按照當地供能實際情況和市場需要自行規(guī)劃。

三、設置補貼預警機制，希望產業(yè)規(guī)模做大

國家發(fā)改委在農林廢棄物發(fā)電和垃圾發(fā)電新政中，都明確表示設置增量項目補貼預警機制，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。坦白的講垃圾發(fā)電設置預警機制很有必要，但是以目前農林廢棄物發(fā)電裝機規(guī)模，恐怕三到五年內也趕不上垃圾發(fā)電。

那么發(fā)改委為何也要給農林廢棄物發(fā)電制定補貼預警機制呢，如果我們用反向思維推斷就知道答案了。很顯然，發(fā)改委希望未來幾年內，農林廢棄物發(fā)電產業(yè)規(guī)模要向城鄉(xiāng)垃圾發(fā)電看齊。

當前，國家發(fā)改委環(huán)資司接手生物質發(fā)電規(guī)劃后，對于產業(yè)的定位和發(fā)展在細節(jié)上與以往有很大的改變。新政內容凸顯國家發(fā)改委對農林廢棄物發(fā)電產業(yè)寄予厚望，投資界應當給予農林廢棄物發(fā)電項目足夠的重視。