北方地區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)供暖，對(duì)于庫(kù)存水平仍然偏低的發(fā)電和供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)庫(kù)的時(shí)間緊迫。

除了采取盡快釋放煤礦產(chǎn)能、協(xié)調(diào)增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同、優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸?shù)却胧诮谂e行的今冬明春能源保障供應(yīng)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)中，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕指出，中長(zhǎng)期工作要持續(xù)推進(jìn)，要“積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備以及儲(chǔ)能能力建設(shè)”。

煤炭?jī)?chǔ)備被譽(yù)為煤炭市場(chǎng)的“調(diào)節(jié)器”，在消費(fèi)淡季儲(chǔ)存煤炭，消費(fèi)旺季釋放供給，減少煤炭生產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸在旺季的壓力，避免價(jià)格劇烈波動(dòng)。

強(qiáng)化儲(chǔ)備能力建設(shè)是煤炭保供應(yīng)的發(fā)力點(diǎn)之一。2021年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多次強(qiáng)調(diào)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，在迎峰度夏前加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求全國(guó)安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。通過(guò)政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，帶動(dòng)增加商業(yè)儲(chǔ)備，力爭(zhēng)到2021年底形成4億噸左右的商業(yè)儲(chǔ)備能力。

迎峰度夏期間，一些國(guó)家應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備基地響應(yīng)國(guó)家號(hào)召投放儲(chǔ)備煤炭。7月16日至18日，國(guó)家能源集團(tuán)珠海港務(wù)公司向華南地區(qū)投放儲(chǔ)備煤炭共計(jì)12.8萬(wàn)噸;河北大吾國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地向石家莊、邢臺(tái)、滄州、衡水、邯鄲和山東省相關(guān)區(qū)域，投放煤炭?jī)?chǔ)備13.3萬(wàn)噸;湖北枝江姚家港國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地向湖北市場(chǎng)投放儲(chǔ)備動(dòng)力煤11.3萬(wàn)噸等。

即便如此，據(jù)eo了解，在這一輪煤炭供需緊張中，儲(chǔ)備發(fā)揮的增供穩(wěn)價(jià)作用仍然有限。

“部分儲(chǔ)煤基地失去了作用”“現(xiàn)在煤企和電廠的儲(chǔ)存能力都不如從前。”有煤炭企業(yè)人士在迎峰度夏期間舉辦的一場(chǎng)會(huì)議中感慨。

山東省龍口煤炭?jī)?chǔ)備配送基地是山東省首個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，該儲(chǔ)備基地由山東龍海煤炭配送有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，龍海煤炭配送公司由龍口礦業(yè)集團(tuán)公司控股、龍口港集團(tuán)公司參股設(shè)立，于2009年12月投入運(yùn)行。

但隨著煤炭市場(chǎng)“黃金十年”結(jié)束，以煤炭經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的公司面臨巨大壓力。2015年，該公司以煤炭物流促進(jìn)“非煤”物流，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，增加了“木材、鋁礬土”等經(jīng)營(yíng)許可，開展起了國(guó)際木材生意。

國(guó)家上一輪推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備要追溯到2008年后。當(dāng)年南方地區(qū)遭遇罕見(jiàn)雨雪冰凍災(zāi)害，煤炭運(yùn)輸中斷導(dǎo)致多省電力供應(yīng)告急。在此背景下，2011年5月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)提出，國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)重點(diǎn)部署在沿海、沿江、沿河港口和華中、西南等地區(qū)。

多方推動(dòng)下，神華、中煤、平煤、淮南礦業(yè)、徐礦、武漢陽(yáng)邏電廠等10家大型煤炭、電力企業(yè)，秦皇島、黃驊、舟山、武漢、蕪湖、徐州、珠海和廣州等8個(gè)港口，在2011年被確定為第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)。根據(jù)《管理辦法》，國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備由承儲(chǔ)企業(yè)在儲(chǔ)備點(diǎn)建立，遵循“企業(yè)所有、國(guó)家調(diào)節(jié)，市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助，合理布局、保障有力”的原則。

理論上，煤炭?jī)?chǔ)備按儲(chǔ)備主體分為政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備包括中央政府儲(chǔ)備和地方政府儲(chǔ)備;企業(yè)儲(chǔ)備是企業(yè)結(jié)合其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織的儲(chǔ)備，包括煤炭用戶儲(chǔ)備、煤炭生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)港口儲(chǔ)備和運(yùn)銷企業(yè)儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充。

據(jù)了解，在實(shí)際運(yùn)行中，煤炭?jī)?chǔ)備以商業(yè)庫(kù)存(即企業(yè)儲(chǔ)備)為主，作為企業(yè)為維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的日常庫(kù)存。政府可調(diào)度煤炭，即由企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備的煤炭，在煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足情況下，由國(guó)家或地方政府進(jìn)行調(diào)度，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，屬于社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。

近年來(lái)，鐵路運(yùn)輸加速布局、鐵水聯(lián)運(yùn)能力提升、煤炭港口吞吐量提高等使得煤炭運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭忍岣撸由厦禾咳ギa(chǎn)能、安全檢查等力度加大，可儲(chǔ)備煤炭的空間有所壓縮。而作為政府可調(diào)度煤炭的重要來(lái)源，儲(chǔ)煤基地的發(fā)展似乎不盡如人意。

在2020年7月煤炭市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)布會(huì)上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)委書記、副秘書長(zhǎng)張宏在答媒體記者提問(wèn)時(shí)指出：“隨著產(chǎn)能建設(shè)的加快，煤礦供應(yīng)能力提升，部分現(xiàn)有煤炭?jī)?chǔ)煤基地失去了作用。”

青島大學(xué)商學(xué)院教授李金克指出，煤炭?jī)?chǔ)備面臨易風(fēng)化、自燃等風(fēng)險(xiǎn)，儲(chǔ)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，煤質(zhì)下降，從而導(dǎo)致煤炭發(fā)熱量下降，造成資金積壓，并不經(jīng)濟(jì);同時(shí)也有可能造成土地、空氣等環(huán)境污染問(wèn)題。

受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，巨大的投資成本加上存煤持續(xù)性損耗成本，回報(bào)機(jī)制不明確，甚至可能面臨虧損，使得企業(yè)投資建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地的積極性不高。

儲(chǔ)備投資從哪兒來(lái)國(guó)家和地方已開始嘗試調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，提升儲(chǔ)備能力。根據(jù)《通知》，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，根據(jù)新增靜態(tài)煤炭?jī)?chǔ)備能力予以補(bǔ)助，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜;煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)與2021年煤礦安全改造專項(xiàng)安排掛鉤;對(duì)于承擔(dān)建設(shè)的企業(yè)，優(yōu)先給予煤礦手續(xù)辦理等支持。《通知》還明確，安排在企業(yè)的政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備與企業(yè)商業(yè)煤炭?jī)?chǔ)備不得重復(fù)計(jì)算或互相包含。

地方層面，山西省能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2021年全省煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》明確，2021年，全省形成新增300萬(wàn)噸以上政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。被列為山西省可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)的企業(yè)，根據(jù)新增靜態(tài)儲(chǔ)備能力優(yōu)先給予用于保障全省能源安全儲(chǔ)備收儲(chǔ)動(dòng)用、運(yùn)行調(diào)節(jié)等的資金補(bǔ)助，在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面優(yōu)先政策支持，在煤源、鐵路運(yùn)力、中長(zhǎng)期合同簽訂方面給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先產(chǎn)能核增、煤礦手續(xù)辦理。

新華社報(bào)道，國(guó)家每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，各地在建儲(chǔ)備基地可向國(guó)家申請(qǐng)中央預(yù)算。

但這筆預(yù)算并不能完全覆蓋儲(chǔ)備基地投資建設(shè)的成本。

以湖南省煤業(yè)集團(tuán)岳陽(yáng)鐵水集運(yùn)煤炭?jī)?chǔ)備基地一期工程項(xiàng)目為例，7月中旬，湖南省發(fā)改委公示的煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施建設(shè)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃顯示，擬改項(xiàng)目2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃8000萬(wàn)元。

而根據(jù)岳陽(yáng)鐵水集運(yùn)煤炭?jī)?chǔ)備基地工程環(huán)境影響報(bào)告，該儲(chǔ)備基地項(xiàng)目總投資29.24億元，工程分兩期進(jìn)行建設(shè)，一期工程堆場(chǎng)容量80萬(wàn)噸;二期工程堆場(chǎng)容量120萬(wàn)噸。一期工程投資估算約為15.7億元。據(jù)此推算，在一期工程投資中，中央預(yù)算補(bǔ)助占比為5%。據(jù)eo了解，對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)煤基地，一次性補(bǔ)貼預(yù)算普遍占總投資的比例不到10%。

張宏在前述發(fā)布會(huì)上表示，今后單靠企業(yè)或政府投入在固定區(qū)域建立實(shí)物儲(chǔ)備的難度加大，一是占用大量資金，二是會(huì)引起煤質(zhì)下降。“建議將來(lái)建立、健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系。”

中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐亮認(rèn)為，儲(chǔ)備基地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金可以由國(guó)家、地方政府出資，下游用煤企業(yè)可以配套資金，也可以向社會(huì)募集部分資金，同時(shí)明確誰(shuí)出錢、誰(shuí)可以享有優(yōu)先使用權(quán)。

定價(jià)、管理機(jī)制待完善除了儲(chǔ)煤投資來(lái)源外，煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)也是煤企考慮的風(fēng)險(xiǎn)之一。

山東省濟(jì)寧市汶上縣人民政府官網(wǎng)9月2日發(fā)布的《汶上縣煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)情況面臨的困難問(wèn)題及建議》一文指出，?2021年1?以來(lái)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格多次出現(xiàn)?幅波動(dòng)，??內(nèi)最?波動(dòng)幅度達(dá)500元/噸，?前煤炭?jī)r(jià)格已基本觸頂，不排除?幅降價(jià)，如果煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)，將產(chǎn)?較?虧損，風(fēng)險(xiǎn)顯著加?。儲(chǔ)煤受煤炭市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)影響?，儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)增加。

該文還指出，儲(chǔ)煤占用資金量多，以當(dāng)前市場(chǎng)煤價(jià)1000元/噸計(jì)算，儲(chǔ)備60天就會(huì)增加財(cái)務(wù)和損耗等綜合成本為51元/噸，超出客戶的可接受價(jià)格，因此難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期儲(chǔ)煤。

根據(jù)《暫行辦法》，國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備動(dòng)用價(jià)格，參照儲(chǔ)備點(diǎn)所在地當(dāng)期同品質(zhì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。

據(jù)了解，不同時(shí)期，儲(chǔ)備煤出售價(jià)格有所不同。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格高企、煤炭保供的情況下，儲(chǔ)備煤價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低20%，但仍高于年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格。

徐亮透露，目前有小部分儲(chǔ)備煤按長(zhǎng)協(xié)價(jià)出售給下游用戶，按長(zhǎng)協(xié)價(jià)執(zhí)行的儲(chǔ)備煤依據(jù)的是煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同。他建議，儲(chǔ)備煤可以參考長(zhǎng)協(xié)，按“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的模式定價(jià)。

相應(yīng)的管理機(jī)制也應(yīng)完善。李金克建議，煤炭行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)警要做到位，完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、應(yīng)變能力;還可以依靠先進(jìn)的技術(shù)，引入先進(jìn)供應(yīng)鏈模式，降低供應(yīng)鏈成本，提高流通效率。

徐亮則建議，可依托行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立煤炭產(chǎn)運(yùn)需信息暢通機(jī)制，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)安排與用戶需求、儲(chǔ)運(yùn)物流有序銜接。“企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)，根據(jù)各地供需、價(jià)格情況，對(duì)煤炭進(jìn)行調(diào)度。”

煤炭調(diào)入省將積極儲(chǔ)煤有煤炭業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著近年來(lái)運(yùn)能提升、港口和鐵路設(shè)施越來(lái)越完善，加上企業(yè)庫(kù)存，煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)的必要性不大。

而徐亮表示，儲(chǔ)備基地可以在不同區(qū)域、不同時(shí)間段的供應(yīng)緊缺下接受調(diào)度，保證供給，從而有助于穩(wěn)定價(jià)格，“有必要建設(shè)”。

從近年來(lái)的煤炭供需格局看，煤炭?jī)?chǔ)備對(duì)煤炭調(diào)入省份而言尤為重要。

我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)存在空間錯(cuò)位，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆是主要的煤炭生產(chǎn)地區(qū)及供應(yīng)區(qū)，2021年1—8月，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆原煤產(chǎn)量約占全國(guó)的79%，煤炭調(diào)入地則分布在東部和南部地區(qū)，形成了“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的格局。

“一旦(供應(yīng)途中)出了問(wèn)題，遠(yuǎn)水解不了近渴。”李金克說(shuō)。

以煤炭調(diào)入大省湖南為例，該省“十四五”期間預(yù)計(jì)年均煤炭消費(fèi)量在1.2億噸以上，本省煤炭產(chǎn)量約1200萬(wàn)噸，對(duì)外依存度達(dá)90%。湖南處于煤炭運(yùn)輸鏈末端，輸送路線較長(zhǎng)、時(shí)效慢。2019年9月浩吉鐵路通車后，該省煤炭運(yùn)輸條件得到改善，但集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)滯后制約其運(yùn)力發(fā)揮。

出于保障供應(yīng)安全的考慮，湖南已開始重視煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)。《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加快煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)，依托浩吉鐵路運(yùn)力和臨港碼頭建設(shè)岳陽(yáng)、華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)備基地，在湘北、長(zhǎng)株潭、湘中、湘南等地區(qū)布局區(qū)域性煤炭?jī)?chǔ)備基地，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。

其他煤炭調(diào)入省也意識(shí)到煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)的重要性。江西省能源局發(fā)布關(guān)于2021年煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)工作方案征求意見(jiàn)稿提出，2021年，江西省各設(shè)區(qū)市落實(shí)可調(diào)度的新增煤炭靜態(tài)儲(chǔ)備能力不少于500萬(wàn)噸。

湖北省在《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐，建設(shè)以荊州江陵為重點(diǎn)的大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，建立華中地區(qū)煤炭交易中心，改擴(kuò)建企業(yè)現(xiàn)有儲(chǔ)煤場(chǎng)地和設(shè)施，煤炭?jī)?chǔ)備能力達(dá)到1600萬(wàn)噸。

山東省在《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，依托省內(nèi)骨干能源企業(yè)，優(yōu)先利用現(xiàn)有儲(chǔ)備基地，充分利用關(guān)閉礦井土地資源，在不新征地的前提下新建或改擴(kuò)建政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。利用3至5年時(shí)間，全省煤炭?jī)?chǔ)備能力確保達(dá)到5400萬(wàn)噸，力爭(zhēng)達(dá)到6000萬(wàn)噸。

在徐亮看來(lái)，需根據(jù)不同區(qū)域的條件、供需情況等建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地。例如，云貴川等地區(qū)，自產(chǎn)數(shù)量有限，交通欠發(fā)達(dá)，可建設(shè)煤炭洗配儲(chǔ)備基地，外調(diào)一部分進(jìn)行洗配;在具備條件的沿海、沿江和沿河港口，或鐵路可直達(dá)運(yùn)輸?shù)娜A中、西南等煤炭集散地，可建立應(yīng)急儲(chǔ)備基地，既能滿足當(dāng)?shù)匦枨笠材苤沃修D(zhuǎn)運(yùn)輸;在需求量大、缺少煤源的湖南、湖北等地，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本高，可建立大型電煤儲(chǔ)備基地。