相對(duì)于深藏地下等待開采的頁巖氣，在煤炭開采中不斷被浪費(fèi)掉的煤層氣的開發(fā)更迫在眉睫，而政府顯然意識(shí)到了這一點(diǎn)。

近日，國家能源局公布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》的征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與煤層氣開發(fā)，其中包括民資和外資企業(yè)，明確要在5年~10年時(shí)間內(nèi)新建3個(gè)~5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地。

“頁巖氣沒被開采，會(huì)一直存在那里，但是煤層氣的話，只要開采煤礦就要排掉它，所以相比頁巖氣，煤層氣更應(yīng)該率先開發(fā)。”中宇資訊分析師指出，礦產(chǎn)權(quán)屬的問題一直是煤層氣開采的一大阻礙，所以政府也一直在推動(dòng)煤炭資源整合。

煤層氣補(bǔ)貼有望增加

《意見稿》的公布，意味著未來我國煤層氣開發(fā)將獲得更多的政策支持，其中煤層氣開采有望獲得更多政策補(bǔ)貼最讓業(yè)內(nèi)振奮。

《意見稿》提出，“十二五”期間，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5年~10年時(shí)間，新建3個(gè)~5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還提出支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。

煤層氣俗稱“瓦斯”，指賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當(dāng)。資料顯示，我國煤層氣資源豐富，埋深2000米以內(nèi)的煤層氣資源量約36.8萬億立方米，與天然氣儲(chǔ)量相當(dāng)，位居世界第三，可以作為常規(guī)能源的重要補(bǔ)充。晉、陜、內(nèi)蒙古含氣區(qū)煤層氣占全國煤層氣總資源量的50%。國家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見稿后，將有力推動(dòng)煤層氣開采進(jìn)程。

《意見稿》提出，將研究完善煤層氣開發(fā)利用扶持政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，優(yōu)先安排煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目及建設(shè)用地。

目前煤層氣開發(fā)享受0.2元/立方米的政策補(bǔ)貼，山西車用煤層氣價(jià)格為3.4元/立方米，比車用天然氣價(jià)格低5.9元/立方米。在此之外還有地方政府的補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等針對(duì)煤層氣的扶持政策。“未來煤層氣開采的政策補(bǔ)貼有望上調(diào)。”有分析師指出。

近日召開的第十二屆國際煤層氣研討會(huì)上，國家安監(jiān)局信息研究院院長(zhǎng)黃盛初透露，中央財(cái)政增加煤礦安全技術(shù)改造國債資金，由目前的每年30億元增加到50億元，煤層氣抽采補(bǔ)貼由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。該方案目前已經(jīng)上報(bào)到相關(guān)部門審批。

開放后國企仍有優(yōu)勢(shì)

值得期待的是，新產(chǎn)業(yè)政策還將降低煤層氣開采的準(zhǔn)入門檻，未來民營企業(yè)和外資企業(yè)都可以進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)《意見稿》內(nèi)容，鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)進(jìn)入煤層氣產(chǎn)業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小型及外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)集群。

不過，據(jù)記者了解，此前煤層氣對(duì)國內(nèi)企業(yè)也是開放的，專營只是針對(duì)外資企業(yè)。盡管如此，目前國內(nèi)真正掌握煤層氣開采技術(shù)的，仍以國企為主。

據(jù)中宇資訊分析師張永浩介紹，央企中石油、中聯(lián)煤等以及部分地方煤層氣企業(yè)已經(jīng)初步形成了一系列開發(fā)力量。中石油在山西的煤層氣開采技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，并初步形成規(guī)模產(chǎn)量。

而國海證券分析師則指出，煤層氣井生產(chǎn)年限較長(zhǎng)，導(dǎo)致投資回報(bào)較慢。天然氣井的有效生產(chǎn)年限為7年到8年，煤層氣井初期單井日產(chǎn)量則較低，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的“排水-降壓”過程，才能使煤層附吸氣發(fā)生解析，一般排采3年~4年后產(chǎn)氣量才達(dá)到高峰，之后進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段。由于產(chǎn)量遞減相對(duì)較慢，煤層氣井的有效生產(chǎn)年限較長(zhǎng)，通常為15年~20年，因而投資收回期比較長(zhǎng)。“目前上游勘探開采權(quán)主要掌握在中石油、中聯(lián)煤、中石化、晉煤集團(tuán)的手中，盡管煤層氣開采全面放開，未來煤層氣開采仍以國企為主。”上述分析師指出。

解決礦產(chǎn)權(quán)屬難題

事實(shí)上，政府一直鼓勵(lì)煤層氣的開采，但是因?yàn)槊簩託馀c煤炭礦權(quán)高度重疊，煤層氣的開采一直阻礙重重。而近幾年政府加緊整合煤炭資源，一定程度上則是在為煤層氣大力開采鋪路。

現(xiàn)有煤層氣和煤炭礦權(quán)重疊，一般是以協(xié)商方式解決，沒有采礦的區(qū)塊可以先采氣，一旦建設(shè)煤礦，則煤和氣一起開采，早期煤層氣開采的地質(zhì)數(shù)據(jù)也要交給煤礦。

《意見稿》初步明確了煤炭與煤層氣資源的關(guān)系，確定了煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)的一系列制度準(zhǔn)則。

中宇資訊分析師關(guān)大利指出，目前的情況是多數(shù)煤礦的煤層氣都作為廢氣直接排放，整體利用率不高，牽扯到生產(chǎn)工藝上的問題，煤礦在開采的時(shí)候首先要把煤層氣排掉。“目前政府大力整合煤炭資源，也有利于解決煤層氣開采中遇到的礦產(chǎn)權(quán)屬難題。”關(guān)大利說。

“以前是意識(shí)不到浪費(fèi)了煤層氣，近些年開始有針對(duì)性研究怎么利用煤層氣，一方面受到技術(shù)限制，另一方面還有個(gè)礦產(chǎn)權(quán)屬的問題，很多地方因?yàn)榈V產(chǎn)權(quán)屬甚至發(fā)生過暴力沖突。”張永浩說。

除了礦產(chǎn)權(quán)屬的問題需要解決，開采技術(shù)的問題也是一直以來阻礙煤層氣開采的一個(gè)重要因素。

國海證券分析師指出，開采技術(shù)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致煤層氣開采進(jìn)度緩慢或出現(xiàn)開采事故的風(fēng)險(xiǎn)，天然氣價(jià)格低迷導(dǎo)致煤層氣開采動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

“通過上述《意見稿》可知，煤層氣于國家上層尚未形成完善的政策指導(dǎo)體系，而長(zhǎng)期以來，政策激勵(lì)乏力、管理體制不健全、技術(shù)不完善、礦產(chǎn)權(quán)屬重疊等問題制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見稿》的推出為該行業(yè)注入活力，但我國煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化尚需時(shí)日。”張永浩說。

不過，國內(nèi)專業(yè)煤層氣開采公司中聯(lián)煤層氣相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，煤層氣的開采比頁巖氣開采的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)更為成熟，也更為迫切，未來我國非常規(guī)天然氣開發(fā)當(dāng)中，煤層氣的貢獻(xiàn)仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。