《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》確定了我國新能源汽車的核心概念界定、目標(biāo)和任務(wù)，但新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性并不夠，且這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)操性較差，造成制定的政策往往是到處補(bǔ)漏。2014年5月16日，國家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了一期以節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策為主題的在線訪談。國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長林楓在回答國家對(duì)新能源汽車是否有車購稅優(yōu)惠政策的問題時(shí)表示：目前還沒有具體的鼓勵(lì)購置新能源汽車的車購稅優(yōu)惠政策，我們正在積極研究鼓勵(lì)購置新能源汽車的車購稅政策。這一回答一方面讓我們看到國家推廣新能源汽車的方向不變，一方面也引發(fā)了對(duì)我國新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的反思---新能源汽車需要一個(gè)具有決定性的、長期穩(wěn)定的、各部委之間步調(diào)一致的、可操作性強(qiáng)的政策環(huán)境，然而現(xiàn)實(shí)卻是在猶猶豫豫、縫縫補(bǔ)補(bǔ)中左右搖擺。

頂層設(shè)計(jì)欠缺政策銜接、執(zhí)行不力政府鼓勵(lì)使用新能源汽車，但(政策)頂層設(shè)計(jì)存在缺陷。比亞迪公司董事局主席王傳福在最近的一次會(huì)議中做出如上表示。王傳福用了電動(dòng)大巴補(bǔ)貼與傳統(tǒng)柴油大巴補(bǔ)貼的差異來說明這個(gè)問題：照現(xiàn)行的國家補(bǔ)貼政策，一輛純電動(dòng)大巴是一次性補(bǔ)貼50萬元，而柴油大巴則是通過燃油補(bǔ)貼，每年一輛車可拿到8萬~11萬元的油補(bǔ)。以8年生命周期來計(jì)算，柴油大巴接受國家補(bǔ)貼80多萬元，比純電動(dòng)大巴多了30多萬元。柴油大巴換成電動(dòng)大巴，我們給國家減少了石油依賴，給城市環(huán)境做了貢獻(xiàn)，但是卻沒有獲得好處。國家把每年補(bǔ)助的8萬元拿走了，只一次性補(bǔ)貼50萬元，從政策上來說對(duì)電動(dòng)車的發(fā)展不利。這實(shí)質(zhì)是頂層設(shè)計(jì)上的缺陷，是長期形成的。王傳福說。實(shí)際上，新能源汽車政策缺乏頂層設(shè)計(jì)已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。

從百度百科的解釋來看，頂層設(shè)計(jì)這四個(gè)字至少包括三個(gè)特征：一是頂層決定性，自高端向低端展開的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層;二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接;三是實(shí)際可操作性，設(shè)計(jì)的基本要求是表述簡潔明確，設(shè)計(jì)成果具備實(shí)踐可行性。

在我國節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域，頂層決定性的政策文件已存在，即2012年7月發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，有核心的概念界定、目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定，然而在第二點(diǎn)、第三點(diǎn)上卻存在巨大問題。第二點(diǎn)對(duì)新能源汽車來說尤其明顯，技術(shù)路線多，關(guān)鍵零部件突破難，產(chǎn)業(yè)鏈長，其政策設(shè)計(jì)也涉及到國家發(fā)改委、科技部、工信部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、環(huán)保部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家稅務(wù)總局、住建部、國家能源局等多個(gè)部門和地方政府，如何做好協(xié)調(diào)、銜接工作便是一個(gè)巨大的難題。這一難題已經(jīng)產(chǎn)生了不好的影響。在十城千輛工程結(jié)束后，新能源汽車推廣中出現(xiàn)了9個(gè)月的空窗期，直至2013年9月發(fā)布第二期推廣補(bǔ)貼文件。這個(gè)過程中整車廠很彷徨，不知道怎么設(shè)定技術(shù)指標(biāo)。中國汽車工程研究院副院長萬鑫銘在今年的中國汽車論壇上就指出，新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性不夠，建議進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策銜接性。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長葉盛基則指出了第三點(diǎn)問題：我國有關(guān)(節(jié)能與新能源汽車)的政策要求制定得不少，但客觀說，這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，與實(shí)際操作是脫節(jié)的，實(shí)操性比較差，也造成我們制定政策后往往又是到處補(bǔ)漏。

與此相互驗(yàn)證的是，在2012年7月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》的發(fā)布會(huì)上，主管部門領(lǐng)導(dǎo)曾提到還將出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。時(shí)過兩年，這一實(shí)施細(xì)則仍未面世。