7月10日，環境保護部環境規劃研究院與能源基金會聯合發布《煤炭環境外部成本核算及內部化方案研究》報告。報告指出，我國煤炭環境外部成本高昂。其中，煤炭使用環節外部成本最高。大部分環境稅費在開采環節，煤炭運輸環節環境相關稅費基本缺失，燃燒利用環節的相關稅費主要是排污費，遠低于其環境外部成本。

報告將煤炭的環境外部成本定義為在煤炭開采、運輸及使用過程中，造成的環境污染及對生態系統的破壞，且未被受益企業承擔的那部分經濟損失。

研究主要選取2010年的各種數據。據悉，2010年我國煤炭環境外部總成本為5555.4億元，相當于當年全國公共財政環保支出的2.3倍。其中，煤炭生產、運輸、使用環節的外部成本分別為2186億元、714億元、2655億元，使用環節外部成本最高。每噸煤環境外部成本為204.76元，相當于當年煤炭價格的28％。其中，煤炭生產、運輸、使用環節的外部成本分別為每噸68元、52元、85元。

“我國煤炭的價格沒有充分反映煤炭的環境外部成本，從而導致環境問題持續惡化，過去10年，噸煤環境外部成本持續增加。”環境保護部環境規劃院項目負責人葛察忠說，“污染者付費是環境經濟政策的基石，旨在盡量減少和消除污染者產生的環境外部成本。目前我國雖然有地方征收煤炭可持續發展基金、全國征收排污費等政策，部分地區實現了環境外部成本內部化，但遠遠低于煤炭的環境外部成本，占比還不到30％。”

報告稱，由于各地實施的稅費政策差異較大，不同的煤種對稅費標準影響也較大，作為一個范圍估計，煤炭在全鏈條中所承擔環境稅費總額大致是每噸煤30元至55元，而這僅僅是環境外部成本計算數值的15%至27%。進一步分析可以發現，大部分環境稅費在開采環節，煤炭運輸環節環境相關稅費基本缺失，僅有些地區對道路揚塵征收了排污費。煤炭燃燒利用環節的相關稅費主要是排污費，大概每噸煤5元，遠遠低于其環境外部成本。

報告建議，通過調節煤炭稅費類型構成，增加合理反映煤炭環境外部成本的環境稅費政策，通過價格傳導機制實現調節我國能源消費結構及環境污染損失補償和資源代際補償的目的。

報告研究團隊從生命周期角度考慮，基于煤炭全鏈條環境影響，分別就不同的環境損失通過市場價值法、防護費用法、恢復費用法、影子工程法、機會成本法、人力資本法等進行了貨幣損失估算。