政府部門幫助煤企脫困的工作依然在進行中。

日前，國家能源局發布了《關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》（以下簡稱《意見》），對于煤炭行業總量調控、優化布局、項目審批、產能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。

調控總量與優化布局并重

《意見》指出，煤炭行業要結合產業發展規律，以控總量、調結構、強管理、促改革為緩解當前煤炭行業困難的重要舉措，以堅持規劃引領、有序發展、優勝劣汰、強化監管為調控總量和優化布局的基本原則，進一步促進煤炭工業提質增效升級。

根據《意見》，今后一段時期，東部地區原則上將不再新建煤礦項目；中部地區（含東北）將保持合理開發強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目；西部地區將加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建配套煤礦項目。

《意見》要求，各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。要對未按規定取得項目核準文件的煤礦建設項目，進行全面清理；已開工的違規項目一律停建，已投產的違規項目一律停產，履行項目核準等相關法定手續。同時，要加強對現有煤炭生產能力管理，查處超能力生產行為；加快淘汰落后產能，繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動關閉災害嚴重或扭虧無望礦井。

煤炭行業分析師鄧舜表示，由于目前國內煤炭價格仍處于近年來的低位，決策層仍相當重視煤炭行業的脫困問題，因此，在行政指令的引導下，此次能源局發布的《意見》體現了相關部門對幫助煤炭行業脫困的決心，也能在一定程度上幫助控制國內煤炭產量的釋放，與其他煤炭行業脫困措施一起發揮作用，將在2014年年內助國內煤炭價格企穩回升，有利于煤企脫困。

但是也有業內專家認為，調控煤炭總量雖然對減少煤炭市場供給可能發揮一定的積極作用，但卻并非扭轉煤炭經濟形勢的萬全之策。對于煤炭市場的供給側調整在很大程度上恐怕只是權宜之計和治標之策。從更長遠的角度看，調整煤炭市場的供求關系，化解需求低速增長和產能結構性過剩與進口煤量保持高位之間的矛盾，關鍵仍然要在供需兩端共同發力。

需求放緩已成常新態

記者了解到，雖然山西煤炭的日產量已經從之前的280萬噸下降到200萬噸的水平，但是坑口的庫存仍舊一直降不下來，反而在10月底突破了7月份的水平，坑口煤價也只是 5元-10元的微幅探漲。調控煤炭總量聲勢浩浩蕩蕩，煤炭價格仍然難求一漲。

而庫存方面也不樂觀。數據顯示，截至10月27日，全國重點電廠庫存達到9596萬噸，創今年來歷史新高，可用天數達到33天。此外，截至10月29日大秦線檢修結束，秦皇島港庫存仍維持在500萬噸以上，證明煤炭需求確實不旺。

統計顯示，截至10月29日，共有30家煤炭類上市公司公布了2014年三季度報，凈利潤平均下滑26%。如果不考慮“巨頭”中國神華，29家上市煤企實現歸屬于上市公司股東的凈利潤同比下滑56.33%。共有27家煤企歸屬于上市公司股東的凈利潤同比出現下滑，占比近九成。四家上市煤企出現凈利潤虧損。