2014年7月16日，國務院公開發布，原則同意《珠江-西江經濟帶發展規劃》。

11月13日，在第十屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會和粵桂聯席會議上，貴港市與廣東省廣業資產經營有限公司（貴糖集團最大股東，以下簡稱“廣業公司”）簽署合作建設粵桂（貴港）熱電循環經濟產業園（以下簡稱“產業園”）協議。

12月29日，位于貴港市港北區港城鎮與武樂鄉結合部的產業園正式破土動工，成為珠江-西江經濟帶上升為國家戰略后兩廣合作首個踏實落地的重大項目。

貴港市委書記王可說：“產業園的快速開工充分說明，貴港緊緊抓住了珠江-西江經濟帶建設上升為國家發展戰略的歷史機遇，認真貫徹落實《珠江-西江經濟帶發展規劃》、廣西‘雙核驅動’發展戰略以及粵桂兩省區加強經濟合作的相關會議精神。它的意義還在于，我們不僅以極快的速度貫徹落實了今年3月國務院下發的《關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》精神，還開創了政企合作新模式，對本地制糖造紙產業在提檔升級、節能環保等方面作用巨大，更為貴港加快建設西江流域核心港口城市打造了一個強大的引擎。”

關鍵詞之一：快速

“貴港速度”促成項目落地生根

一個投資100億元的重大項目，從2013年11月簽訂框架合作協議到正式建設，只用了1年時間。一位業內人士稱，按常規，這樣規格高、投資大的重大項目，一般要2年以上的時間才行。之所以如此快速，是緣于貴港市委、市政府強力推進大項目、大招商，加快產業園建設步伐，鼎力“跑出”重大項目建設的“貴港速度”；緣于貴糖集團從自身長遠發展的迫切需求，創造了刷新歷史的“加速度”。

時間回到2013年8月，廣西召開工業發展大會，時值廣東、廣西兩省區正在向國務院提出珠江-西江經濟帶發展規劃上升為國家發展戰略的請求。貴港市敏銳地意識到這是個歷史性的發展機遇，同時為貫徹落實工業發展大會精神，向自治區領導提出將貴糖集團搬遷到離市中心區約25公里的港北區港城鎮與武樂鄉結合部，充分利用所在地華電集團貴港電廠（以下簡稱“華電貴港電廠”）的熱能，打造一個循環經濟產業園，以推動當地糖紙產業的轉型升級，得到了大力支持。

2013年9月，貴港市政府相關領導帶隊專程到廣州拜會貴糖集團母公司——廣業公司，提出與其合作，在華電貴港電廠周邊投入約100億元，利用電廠熱能和統一環保治理優勢，打造一個占地5000畝（規劃用地1萬畝，首期開發5000畝）、工業產值超160億元、稅收超17億元的產業園。

2013年10月，貴港市市長李寧波再次率團赴粵，與廣東省國資委交流，提出與其旗下的廣業公司合作、共同打造產業園的設想，得到了對方充分肯定。廣東省國資委還提出了更高希望：將產業園提升到粵桂合作和泛珠合作的高層面，拓寬兩廣合作渠道。

兩次拜會收獲頗豐，雙方達成共識：廣業公司與貴港市合作，在華電貴港電廠周邊共同規劃建設產業園。

2013年11月28日，李寧波與廣業公司董事長何一平簽訂了產業園規劃建設戰略合作框架協議。今年6月19日，何一平帶領全體班子成員及獨立董事再次到貴港考察調研，深入了解貴港的優勢資源和優惠政策后，信心倍增。之后將一名副總經理派駐到貴糖集團，處理項目推進過程中的重大問題。

2013年12月，廣業公司聘請國際一流的專業咨詢機構——德勤咨詢公司，對園區的發展方向、產業定位、發展模式進行深入透徹的研究，并做出概念性規劃，為園區各項工作做出指導。2014年8月規劃編制完成。今年9月，產業園首個入園項目492畝土地完成征地。

10月13日，兩廣召開推進《珠江-西江經濟帶發展規劃》實施聯席會議第一次會議，在自治區主席陳武與廣東省省長朱小丹的見證下，貴港市和廣業公司正式簽署合作建設產業園的協議。

從意向到落地，100億元的重大項目，只用了短短一年的時間，在創造“貴港速度”的同時，也在廣西創造了重大項目快速落地的神話。這樣“加速度”的出爐，還緣于有一個好平臺——貴港專門為產業園而組建了一個由市長、副市長為正副組長的“園區服務組”。2013年11月，當地政府下文正式成立服務組進駐貴糖集團，由政府國土、工信、住建、環保、發改、財政各窗口單位和貴糖集團抽調的精兵強將組成，在立項、土地征用和置換等方面做溝通和協調，全程為項目提供“跑腿”服務，每周召開一次碰頭會，及時解決存在問題。

踏實加巧干，一步一個腳印，貴港市委、市政府和廣業公司用“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁和狠勁，使得這個重大項目快速、穩妥地落地生根。

關鍵詞之二：創新

“政企合作”全新模式實現雙贏

產業園的成功落地還有一大亮點，那就是全新的運營新模式——政企合作。12月4日，國家發改委發布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，對政企合作提出具體要求。在全國的政企合作剛開始進入實際操作階段之際，貴港又在廣西拔得頭籌，成為全區首個采取此種模式開發和建設產業園的地級市。

對于廣業公司來說，這種合作模式也是前所未有的。該集團有關負責人說：“這樣全新的合作模式，將最大限度地整合雙方的優勢資源，形成1+1>2的良好局面。”

“政府與企業合作共建”模式具體為：政府通過對產業園規劃審批、項目準入、環境保護等方面進行指導；企業作為市場化運作主體，享有政府授予的規劃范圍內土地一級開發權，具體負責招商、投資融資、開發建設和資產管理等。

這種全新的模式可謂資源互補、互利互惠。

先說資源互補。貴港優勢資源頗多：位于廣西中心地帶的地理位置，四通八達的陸路、水路交通，為原材料購進和產品銷售提供了便利；華電貴港電廠作為穩定的能源供應，為園區企業生產提供了極大的保障，有利于企業降低成本，吸引更多企業進入園區，承接廣東的產業轉移，集聚發展抱團壯大；538萬的人口大市，有著十分豐富的勞動力資源；招商引資的優惠政策，以及為項目落地和生根開花全程提供的“保姆服務”，省去企業很多麻煩……

作為廣東國資委下屬的廣業公司，其最大的優勢就是雄厚的資金及較強的融資能力；貴糖集團異地技改搬遷后，制糖廠、制漿廠及造紙廠每年可節約標煤5000噸，二氧化硫和氮氧化物排放分別減少320噸和330噸；下屬的17個科研院所，為后期的產品研發提供強有力的支撐；先進的管理理念引入園區建設和運營中，省去了“摸石頭過河”的探索過程……

再說互利互惠。貴港通過市場化運作方式，在不增加地方財政負擔的前提下，即可建成一個投資100億元的產業園和投資200多億元的貴糖新城，這將刷新當地項目建設“零成本”的記錄；作為農業大市的貴港，財政收入一直差強人意，產業園建成后超17億元的稅收，是目前全市財政收入總數的1/4；作為一個循環經濟產業園，它更是一塊磁鐵，吸引更多上下游企業入駐，產業園的發展和壯大有了強大的后盾；淘汰了落后產能，提升和優化當地產業結構；騰空的舊廠區進行舊城改造，園區周邊又將進行新區開發建設，從而提升了整個貴港的城市品位；安排3萬多人就業，提高了居民收入、促進了社會穩定……

對于廣業公司來說，產業園的建成將實現貴糖集團的產業升級轉型，提高產品的競爭力；“企業為主體”意味著在建設和運營上更加符合市場規律，企業有極大的自主權，有利于產業園快速成長……

今年3月18日，自治區黨委常委、自治區常務副主席黃道偉到貴糖集團調研時，聽取產業園的規劃建設匯報后給予充分肯定。4月，貴港市副市長黃志光請求自治區政府支持產業園項目，自治區主席陳武要求有關部門將該項目列入自治區重大推進項目。4月17日，自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華到貴港調研時，對項目因地制宜打造特色產業、注重環保發展循環經濟等做法給予積極評價：“產業園是從粵桂兩省（區）層面推動產業轉型升級，推動粵桂合作向更寬領域、更高層次發展的項目，希望兩廣攜起手來，共同努力推進園區項目的開發建設工作，促進區域經濟又快又好發展。”

王可表示，貴港將集全市之力支持廣業公司，共同將產業園逐步打造成產業重組整合的投融資平臺、糖漿紙一體化的科技服務平臺、糖紙工業文化旅游的創新平臺、糖儲物流平臺，使產業園成為珠江-西江經濟帶規劃落地實施、兩廣合作的典范。

關鍵詞之三：綠色

制糖造紙產業提檔升級節能環保

按照規劃，產業園將建設成為一個集產業、港口、宜居于一體的綠色環保現代化的產值超百億元園區，2017年初具規模，2021年建成。

12月19日，在即將開工的產業園所在地，一根巨大的煙囪飄出淡淡白煙，藍頂廠房在曠野中十分顯眼，這里是2007年投產發電的華電貴港電廠廠區，今后它也將成為產業園的一員。之所以選址在此，是基于節能環保節能的考慮——充分將電廠的熱能、水資源進行循環利用。

節能環保的重要表現是產業園采取“五集中”的管理模式，即集中供電、集中供汽、集中供水、集中污水處理和集中固廢處理：結合貴港電廠在園區內的地理優勢，園區內實行集中供電；華電貴港電廠的蒸汽向園區內相關企業提供優質、穩定的熱能；利用電廠排放的冷卻水，集中配送園區企業作為工業用水；企業排放的污水經集中處理后，再循環到各企業重復利用；園區及周邊地區的固體廢物集中處理，生產節能環保新型建筑材料。換言之，園區企業排放出來的廢物、廢水等，通過先進的環保技術處理，又將變成資源被重復利用。

另外，產業園還將利用電廠蒸汽作為生產熱源，發展生物化工、制糖、漿紙及相關產業；整合森工資源，引進先進技術，向產品深加工延伸，打造生物化工、制糖、漿紙、森工和文化產業于一體的生態工業示范園區。

廣業公司有關負責人說，產業園的規劃建設不是貴糖集團的簡單復制，而是通過異地技改，實現提檔升級、產業集聚，實現文化與產業相結合，形成產城互動，建設西江經濟帶具有產業文化特色的循環經濟產業新城。“在產業園的建設中，不能按目前現狀的生產裝備及工藝水平直接搬遷，而要以搬遷為契機，進行工藝流程優化，淘汰原有高能、低效的設備和生產線，采用自動控制程度高、環保、高效節能的設備和工藝，實現產業轉型升級，增強企業盈利能力。同時實現產業鏈上下游延伸，通過一體化的策略，拓展盈利點，并降低產業周期性風險。”

按照規劃，產業園規劃有糖的深加工、保健食品產業區、生物制藥產業區、漿紙和包裝材料產業區、節能環保新型建筑材料產業區、現代物流區、公共配套服務區、休閑商住生活區、文化旅游產業區9個板塊。項目建成后工業總產值超160億元。一方面，將有力地帶動地方經濟發展；另一方面，吸納大量農村富余勞動力，在創造更大的社會效益的同時，廣業公司也肩負起了一個國有企業應負的責任。

在當日召開的產業園建設動員大會上，何一平充滿激情地說，“產業園全部投資完成后，必將實現重塑一個貴糖、升級一個貴糖、美化一個‘貴糖’（指貴糖新城）、再造一個貴糖（擬在柬埔寨建新糖廠）、清潔母親河西江的工作目標。廣業公司將傾全力謀劃貴糖重組、貴糖搬遷改造、舊城改造等一系列項目。年后，貴糖的第61個榨季要在腳下的土地上實現開榨；3年后的今天，這里將崛起一片嶄新工廠，一座令人矚目、規模宏大的綠色現代化產業園。”

李寧波對產業園的建設充滿希望：“產業園的建設，不僅會極大提升和優化貴港的產業結構，還將帶動當地城鎮化的建設，同時促進農業現代產業化的發展進程。期間，貴港要建立15萬畝‘雙高’糖料蔗種植基地，建立60萬畝航天甜高粱種植基地，培育茶油果、桂樹、八角、羅漢果等高新特色農業。通過農村土地流轉、土地租賃等方式，實現農作物種植生產規模化、耕作機械化、灌溉水利化、品種優良化的農業發展新目標。一方面改變農村落后面貌，推動城鎮化建設，讓農民走上富裕之路；另一方面為產業園區生物化工產業提供充足優質的生產原料。”