2014年11月19日，國務院辦公廳正式發布《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》，明確提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。《行動計劃》指出要安全發展核電，大力發展風電，加快發展太陽能發電，積極發展地熱能、生物質能和海洋能。

2015年，新能源產業又將幾家歡樂幾家愁。卓創資訊分析師王曉坤分析說，2015年，光伏行業仍將保持高速增長，但風電業則比較令人擔憂。

光伏仍保持高速增長

全國人大代表、晶科能源有限公司總裁陳康平接受《中國企業報》記者采訪時表示，隨著光伏的廣泛應用，證實了光伏已經被提升到了國家能源戰略高度受到各界和政府的極大關注和支持。未來改革的目標在于建立可持續型經濟發展模式，讓經濟、生態、能源協同發展。

2014年全球光伏市場增速回升。市場重心東移版圖確定。以中國、日本和美國為代表的市場，在利好政策的驅動下，目標裝機容量均有所增加;歐洲雖然在裝機量上繼續下滑，但英國市場逆勢崛起，首度超過德國成為歐洲霸主。亞太方面，除中國持續高速增長，印度市場和泰國明年也將飛速發展。美國持續放量增長，和中國類似，分布式市場將逐漸趕超地面電站。加上智利、巴西、南非等新興市場加持，2015年預計全球裝機容量仍保持正數成長，達到55GW左右。

國家能源局數據顯示，2014年，全國光伏產業整體呈現穩中向好和有序發展局面，全年光伏發電累計并網裝機容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦。光伏年發電量約250億千瓦時，同比增長超過200%。

陳康平表示，從2004年全球1GW的需求，到今年2014年45GW的規模，光伏每年的增長速度超過20%，超過任何一個行業發展的規律，甚至超過其他任何一種新能源形式的發展。所以，相信光伏在未來將引領新能源的發展。

“2015年預計全球裝機容量仍保持正數成長，達到55GW左右。”陳康平預測道，從2014年制造業反彈，規模恢復，2015年開始放量增長，價格企穩，龍頭企業將鎖定良好的盈利水平。技術路線方面，從商業化角度的要求來說，光伏行業技術發展將兼顧高效化和低成本化趨勢。

快增長下的隱憂

雖然國內光伏行業風生水起，但是光伏發展仍比較受限。王曉坤告訴《中國企業報》記者，“關鍵是政策不具備延續性，光伏還是需要依靠補貼，而且補貼金額比較巨大。”

中國將進入全球最大的光伏應用市場，它擁有最大最完整的光伏供需生態鏈。陳康平表示，多元化融資渠道、銀行項目融資，光伏是一個投資行業，做為投資行業只有盤活融資渠道，降低融資成本，為行業提供強有力的資金支持，光伏才能規模化發展。

陳康平認為，在類似國開行這樣的政策性前驅性資金的引領下，其他金融機構可根據自身特點在光伏投融資鏈條中發揮不同的作用，并能獲得預期的收益。金融改革、電網改革都將對光伏行業發展至關重要。

同樣，風電業雖然在2014年保持強勁增長勢頭，但“隱憂仍比較多。”王曉坤直言，2015年，陸上風電面臨上網電價下調的預期，而且風電并網困難仍然存在，發電不穩定等因素仍沒有改善。

“風電的投資回收期較長，所以，投資者看重的往往是更長久的投資收益。”上海申銀萬國證券研究所分析師韓啟明表示。

社科院預測，未來我國風電年新增裝機規模將保持穩定增長，盈利能力大大提升，風電產業有望健康發展。

根據風能協會預計，到2020年我國風電裝機規模中性假設下能夠達成200GW目標，樂觀情況下可超過300GW。風能協會分三種情景對2020年的風電發展規模進行預測。常規發展情況下，以每年新增裝機量18-20GW左右的速度平均發展，則到2020年可以完成總裝機量200GW的規劃目標。由此預測到2020年，風電裝機規模將有可能達到250GW以上。以完成煤炭消減為目標，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、到2020年單位國內生產總值GDP溫室氣體排放量比2005年減少40%-45%，樂觀預測屆時風電裝機將有可能達到320GW上下。