煤炭、電力都是關(guān)系國計民生的重要商品，煤炭價格變化直接影響電價，電價變化又影響著各行各業(yè)的價格以及廣大人民群眾的切身利益，因此，煤電價格一直是我國政府宏觀調(diào)控的重點，也是社會各方面關(guān)注的焦點。

4月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。一是按照煤電價格聯(lián)動機制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費負擔(dān)。繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執(zhí)行力度。三是利用降價空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。

在我國煤炭價格不斷處于下行通道的情況下，國務(wù)院適時調(diào)整降低燃煤上網(wǎng)電價，很顯然再次啟動的是“煤電價格聯(lián)動機制”，是利用該政策的有利規(guī)定，為煤電上下游相關(guān)行業(yè)和方面帶來政策紅利。

2012年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，明確提出，“自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制；繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。”其中，由于文件下發(fā)時重點合同電煤與市場煤價格接近，2012年上網(wǎng)電價沒有進行調(diào)整。

2013年以來，由于需求疲軟，供求過剩日益明顯，國內(nèi)動力煤價格普遍出現(xiàn)顯著下滑。2012年12月《意見》下發(fā)時，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)和中國太原煤炭交易中心公布的5500大卡樣本動力煤加權(quán)平均價格分別為635元/噸和536元/噸，2014年，二者均價分別降至523元/噸和425元/噸，兩年時間噸煤價格分別累計下降112元和111元。

結(jié)合煤價下降幅度和發(fā)供電平均煤耗，按照《意見》中確定的煤電價格聯(lián)動方案測算，2013年和2014年兩年時間國內(nèi)多數(shù)地區(qū)燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時應(yīng)該累計下調(diào)3.7分左右。事實上，2013年和2014年兩次燃煤機組上網(wǎng)電價下調(diào)之后，僅有江西下調(diào)4.17分，江蘇和浙江各下調(diào)3.6分，河南下調(diào)3.21分，廣西下調(diào)3.18分，廣東下調(diào)3.1分，湖北下調(diào)3.08分，上海下調(diào)3分，其他省市區(qū)下調(diào)幅度均在每千瓦時2分以下，其中多數(shù)省區(qū)市下調(diào)幅度更是不足2分。也就是說，《意見》下發(fā)兩年多來，絕大多數(shù)地區(qū)電價下調(diào)幅度明顯低于煤電聯(lián)動確定的標準。

什么原因?qū)е陆鼉赡暧嘘P(guān)部門沒有按照《意見》確定的標準同步下調(diào)電價？有種觀點認為，有關(guān)部門這樣做是因為擔(dān)憂在煤炭市場供求過剩的情況下，電價下調(diào)越多將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)對煤價的打壓越大，最終給煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成過大壓力。

事實上，兩年多來，在電煤需求疲軟，煤炭市場供求明顯過剩的背景下，即便電價沒有按照方案同步下調(diào)，煤價也沒有停止下滑步伐。有消息稱，近日環(huán)渤海5500大卡下水煤已經(jīng)偶見低于420元/噸的成交價格，這一價格與兩年多前《意見》下發(fā)時相比，噸煤下降將近200元。

此次下調(diào)電價，全國燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價平均每千瓦時下降約2分錢，是2013年以來下調(diào)幅度最大的一次。電價下調(diào)后會導(dǎo)致煤價進一步下降嗎？對煤炭市場的整體影響如何？

2015-2020年煤炭電力行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告顯示，對于燃煤發(fā)電企業(yè)來說，每千瓦時電價下調(diào)兩分錢，其效果等同于5500大卡電煤噸煤價格上漲50元。為了維護企業(yè)盈利水平，電價下調(diào)后發(fā)電企業(yè)或許會提出進一步降低煤價的要求，甚至不排除部分發(fā)電企業(yè)會通過暫時減少采購等手段來迫使煤炭企業(yè)進一步降低煤價。但是，當(dāng)環(huán)渤海5500大卡動力煤平倉價降至420元/噸時，還能保持盈利的煤炭企業(yè)已經(jīng)極少了，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)陷入或瀕臨虧損。這種情況下，即便發(fā)電企業(yè)要求進一步降價，煤價還能有多少下降空間呢？

相反，電價下調(diào)可能會給當(dāng)前煤炭市場帶來一定積極影響。

首先，可能會加速部分煤礦關(guān)停，促使煤炭市場更快重新趨于均衡。因為目前煤價下降空間實在已經(jīng)不大，如果出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)通過暫時減少采購等手段來迫使進一步降低煤價的情況，煤炭企業(yè)銷售難度勢必會進一步加大，而銷售難度的加大或?qū)⒋偈共糠置旱V盡早停產(chǎn)，從而有助于煤炭行業(yè)深度調(diào)整和煤炭市場重新趨于均衡。

其次，電價大幅下調(diào)有助于穩(wěn)定發(fā)電行業(yè)和企業(yè)市場預(yù)期，對煤價的打壓可能會有所減弱。如果煤電聯(lián)動按照既定方案堅定執(zhí)行，煤價下調(diào)之后，燃煤機組電價也會同等幅度下調(diào)，發(fā)電企業(yè)最終將很難從煤價下調(diào)中獲得明顯好處。意識到這一點并形成穩(wěn)定預(yù)期之后，發(fā)電企業(yè)對煤價的打壓可能反而會有所減弱，最終有助于構(gòu)建合作共贏的良性煤電關(guān)系。

再次，降價有助于電力需求回升，并最終帶動發(fā)電用煤需求好轉(zhuǎn)。此次電價調(diào)整不僅下調(diào)了上網(wǎng)電價，而且基本同步下調(diào)了銷售電價。終端用戶用電價格降低意味著生產(chǎn)成本下降，有助于促進經(jīng)濟增長，最終使用電需求增加，并帶動煤炭需求好轉(zhuǎn)。

最后，電價降低或多或少也會降低煤炭生產(chǎn)成本。用電成本在煤炭生產(chǎn)成本中占比雖然不是很高，但也是不可或缺的一項，部分煤礦噸煤用電成本超過7元。如果銷售電價每千瓦時下降1.8分，對于山西、內(nèi)蒙古和陜西的煤炭企業(yè)來說，噸煤生產(chǎn)成本或?qū)⒔档?.2-0.3元。

由此可見，由于目前煤價下，巨大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)處于或瀕臨虧損，電價調(diào)整后煤價很難進一步回落。相反，因為上網(wǎng)電價和銷售電價整體較大幅度下調(diào)，最終將給煤炭市場帶來一定積極影響。可以說，此次一個煤電價格“聯(lián)動”政策，撬動實現(xiàn)的是多方利好。對待這一政策的實施，我們需要叫好，也值得期待。