中國汽車工程學會特聘專家、國務院政府特殊津貼專家 李永昌

當前，正值我國有關部門緊鑼密鼓制定《天然氣發展“十三五”規劃》的時候（距2015年底僅剩5個來月），對于五年前《天然氣發展“十二五”規劃》（以下簡稱“原規劃”）的完成情況進行一番盤點，應該是一件頗有意義的工作。盡管發現在預測和目標數字方面有不少未達標，甚至差距還較大的地方；但只要我們認真面對，深究原因，則會對更加精確的編制好“十三五”規劃有所裨益。

一、關于“十二五”天然氣消費量的預測數偏大不少

“原規劃”中提到“十二五”期間，“預計年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。”現在看來，這個預計數字過大，注定無法實現了。年均天然氣消費增加量肯定達不到200億立方米；到2015年消費量連2000億立方米都達不到，估計在1900億立方米左右。這期間實際消費量詳見表一：

從上表可知，若按2015年預計達2310億立方米，則年均需增加245億立方米；而五年之間的實際年均消費量僅為165億立方米，即僅達預測數的200億立方米的82.5%；245億立方米的67.4%。2015年的實際消費量也僅為預測數的82.6%，絕對數更是相差400億立方米之多。

二、對外依存度預計失準：下降預計為升高

“原規劃”中提及“對外依存度預計2015年超過35%”。其實，在2014年對外依存度達到32.2%后。即已見頂，2015年注定將進入下降通道。

三、國內天然氣產量目標落空

“原規劃”中明確提出“2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米；其中常規約1385億立方米，煤制氣約150億-180億立方米，煤層氣地面開發量約160億立方米。”實際情況是，由于后二個指標完成無望而導致總目標達不到。具體說來，2014年煤制氣僅有幾億立方米；煤層氣地面開發量也僅36億立方米。可以肯定，2015年煤制氣不會超過50億立方米；煤層氣地面開發量不會超過60億立方米。換言之，2015年我國天然氣供應能力跟目標量相比，至少相差200億立方米。另外，查2014年國產天然氣產量僅為1329億立方米。要在2015年增至1500億立方米都相當不易，遑論增至1760億立方米？

四、進口量預計高太多

“原規劃”中預計2015年我國進口天然氣約930萬億立方米，而實際情況是2014年進口585億立方米，2015年可能連550億立方米都達不到。

五、新增儲氣庫儲氣量目標也完不成

“原規劃”提出2015年新增儲氣庫儲氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費量的9%。實際情況是，截至2014年我國已建成18座地下儲氣庫的有效容量約為50億立方米，僅占當年天然氣消費量的2.7%。

六、天然氣分布式能源示范項目僅完成小部分

“原規劃”中提出“十二五”期間全國要完成1000個天然氣分布式能源示范項目。可是，截至2014年底只建成示范項目82個，在建項目22個，改建項目53個。距離1000項目相去甚遠。要在2015年一年內完成斷無可能。

七、相關規劃的部分天然氣指標也未達到

《能源發展“十二五”規劃》中提出：2015年我國天然氣在一次能源消費中的比重達到7.5%。而2014年僅為6%或6.3%。要在一年內增加至7%都很困難，何況要升至7.5%呢？

此外，該能源規劃中提出的2015年頁巖氣產量達65億立方米的目標也很難完成。

綜上所述，因種種原因我國《天然氣發展“十二五”規劃》中不少預計和目標數字未能完成，甚至相差甚遠，值得我們認真分析原因，總結教訓，以便更好的做好《天然氣發展“十三五”規劃》，從而促進我國天然氣產業的健康和可持續發展。