伊核協(xié)定簽署后，國(guó)際社會(huì)紛紛將目光轉(zhuǎn)向朝鮮，希望伊核協(xié)議能夠給朝核問(wèn)題的解決帶來(lái)啟迪。然而事實(shí)上，盡管伊核問(wèn)題與朝核問(wèn)題有著較多的共通性，但伊核協(xié)議本身并不能成為解決朝核問(wèn)題的示范。相反，伊核協(xié)定的達(dá)成恰恰在某些方面揭示了朝核問(wèn)題難以解決的原因。所以，我們?cè)谄谂纬藛?wèn)題談判重開(kāi)的時(shí)候，更需要做的事情是總結(jié)一下，朝核與伊核問(wèn)題解決過(guò)程中的成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

伊核協(xié)定是時(shí)運(yùn)所致

要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們首先應(yīng)該關(guān)注的是這次伊核問(wèn)題為什么能達(dá)成協(xié)定。這個(gè)協(xié)定被奧巴馬稱(chēng)為人類(lèi)歷史上最嚴(yán)苛的核協(xié)定。確實(shí)，協(xié)定的嚴(yán)謹(jǐn)性和對(duì)伊朗發(fā)展核能力的限制是朝美核協(xié)定以及六方會(huì)談的協(xié)議無(wú)法比擬的。能夠達(dá)成如此嚴(yán)苛協(xié)定的基礎(chǔ)條件在于伊朗在美伊十幾年的斗法中，無(wú)論形勢(shì)多么嚴(yán)峻，都堅(jiān)稱(chēng)自己不會(huì)發(fā)展核武器。即便是在遭到戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的情況下，伊朗也只是積極準(zhǔn)備以常規(guī)軍事力量來(lái)應(yīng)對(duì)。既然伊朗的目標(biāo)不在核武器，那么一種以限制伊朗發(fā)展核武器為目標(biāo)的協(xié)定在原則上就是伊朗可以接受的。對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，核心的問(wèn)題是要確保自己和平利用核能的權(quán)利。目前的協(xié)定雖然條件極為嚴(yán)苛，但畢竟讓伊朗可以合法地和平利用核能。

不過(guò)顯而易見(jiàn)，伊核問(wèn)題達(dá)成協(xié)定的決定性因素是因?yàn)槊绹?guó)暫時(shí)放棄了戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題的選項(xiàng)。美國(guó)一直將伊朗視為其在中東的主要敵人。長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)對(duì)伊核問(wèn)題的政策就是不妥協(xié)、不讓步，并將戰(zhàn)爭(zhēng)作為一個(gè)“擺在桌面”的明確選項(xiàng)。然而戰(zhàn)略環(huán)境的變化，迫使美國(guó)作出政策調(diào)整。一方面，美國(guó)在伊斯蘭不同教派之間拉一派打一派的政策遭到慘敗。它除了使中東陷入混亂失控的局面，造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難之外，還導(dǎo)致了恐怖主義勢(shì)力日益猖獗。如今美國(guó)不得不借助伊朗的力量來(lái)打擊伊斯蘭國(guó)的勢(shì)力;另一方面，美國(guó)要將其在全球三分之二的軍事力量調(diào)到亞太地區(qū)來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“再平衡”，因此急于減輕其在中東的負(fù)擔(dān)。奧巴馬近日在向國(guó)會(huì)做說(shuō)明時(shí)，將伊核協(xié)議視為是選擇戰(zhàn)爭(zhēng)還是和平的問(wèn)題。既然，美國(guó)現(xiàn)在無(wú)力選擇戰(zhàn)爭(zhēng)，那么做出很小的妥協(xié)，接受這樣一份對(duì)伊朗非常苛刻的協(xié)定就是最佳選擇。

應(yīng)避免重蹈朝核協(xié)定覆轍

伊核協(xié)定的執(zhí)行需要8至25年的時(shí)間，這么長(zhǎng)的時(shí)間里，什么都可能發(fā)生。所以，伊核問(wèn)題簽署協(xié)定僅僅是解決問(wèn)題的開(kāi)始，而不是已經(jīng)解決了問(wèn)題。要使伊核協(xié)定最終成功，恐怕還要考慮吸取朝核問(wèn)題的教訓(xùn)。

此次，美國(guó)政府在向國(guó)會(huì)以及美國(guó)國(guó)民說(shuō)明伊核協(xié)定的合理性的時(shí)候，主要強(qiáng)調(diào)的就是協(xié)定確定了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)可以“隨時(shí)”對(duì)伊朗“任何地點(diǎn)”提出懷疑并進(jìn)行核查監(jiān)督。而美國(guó)有權(quán)提出懷疑，并要求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗進(jìn)行核查。這項(xiàng)條款過(guò)去一直是阻礙美伊達(dá)成協(xié)定的主要原因之一。因?yàn)橐晾收J(rèn)為一些敏感的軍事設(shè)施是不能允許國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的，這會(huì)導(dǎo)致情報(bào)泄露。此次協(xié)定里雖然給了伊朗向會(huì)談六方上訴的權(quán)利，但很難阻止美國(guó)的惡意指控。

我們必須注意到，伊朗核協(xié)定是個(gè)純粹的核監(jiān)督協(xié)定。它不涉及政治和解。美國(guó)國(guó)內(nèi)依然有強(qiáng)大的勢(shì)力反對(duì)該協(xié)定。與此同時(shí)，美國(guó)在中東的核心盟友，伊朗的宿敵也強(qiáng)烈反對(duì)該協(xié)定。這種敵對(duì)意識(shí)自然會(huì)導(dǎo)致對(duì)伊朗的高度懷疑。因此，美國(guó)在執(zhí)行協(xié)定的時(shí)候采取什么態(tài)度對(duì)協(xié)定的成功與否也至關(guān)重要。美國(guó)國(guó)內(nèi)的黨派斗爭(zhēng)以及國(guó)際政治環(huán)境的變化，都可能導(dǎo)致美國(guó)惡意利用協(xié)定。其實(shí)，為了政治目的的需要而惡意指責(zé)敵對(duì)一方，是美國(guó)常用的伎倆。最典型的案例是美國(guó)指責(zé)薩達(dá)姆的伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器，最后當(dāng)美軍將伊拉克翻了個(gè)底朝天也沒(méi)有找到。但這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)并不重要，重要的是它實(shí)現(xiàn)了推翻薩達(dá)姆的目標(biāo)。

如果我們回憶一下九十年代中期，美國(guó)也利用可以在“任何時(shí)間”對(duì)“任何場(chǎng)所”進(jìn)行核查的條款，不斷提出對(duì)朝鮮敏感設(shè)施的核查要求。特別是1998年，美國(guó)國(guó)防部情報(bào)局聲稱(chēng)朝金倉(cāng)里是地下核武器設(shè)施，指責(zé)平壤違背協(xié)議。盡管美國(guó)最后的調(diào)查結(jié)論是沒(méi)發(fā)現(xiàn)核活動(dòng)痕跡，認(rèn)為朝鮮“并未違反1994年美朝《核框架協(xié)議》。” 但該事件已經(jīng)動(dòng)搖了核框架協(xié)議，最后由于時(shí)局的變遷，最終導(dǎo)致該協(xié)議的失敗。當(dāng)然，美朝核框架協(xié)定的失敗還有雙邊協(xié)定本身結(jié)構(gòu)性缺陷的原因。但朝核問(wèn)題六方會(huì)談也沒(méi)有逃脫因當(dāng)事方不珍惜協(xié)議而導(dǎo)致失敗的命運(yùn)。2005年達(dá)成《9.19共同聲明》后，美國(guó)卻立即以反洗錢(qián)為名對(duì)朝鮮展開(kāi)金融制裁，使協(xié)議剛一出生，就遭到重創(chuàng)。而后來(lái)雖幾經(jīng)努力挽回局勢(shì)，但互信已難建立。再加上日本用朝日雙邊的綁架問(wèn)題綁架核協(xié)議，拒不執(zhí)行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，加速朝鮮對(duì)六方會(huì)談失去信心。

解決朝核問(wèn)題仍需創(chuàng)造條件

要解決朝核問(wèn)題，需要針對(duì)其特性來(lái)創(chuàng)造必要的環(huán)境。朝核問(wèn)題與伊核問(wèn)題明顯不同。其差異并非僅僅是兩個(gè)當(dāng)事國(guó)的國(guó)家性格不一樣，而主要是兩國(guó)所處的地緣戰(zhàn)略環(huán)境不一樣，以及他們與共同的對(duì)手美國(guó)的關(guān)系狀態(tài)不一樣。美伊雖然是敵對(duì)關(guān)系，但雙方并不處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，因此美伊能夠單純就核問(wèn)題進(jìn)行談判。但朝美關(guān)系不同，雙方不僅在法律上仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而且冷戰(zhàn)后美國(guó)曾希望顛覆朝鮮政權(quán)，并且美國(guó)制定的對(duì)朝作戰(zhàn)計(jì)劃也在不斷更新。所以，朝核問(wèn)題必須與半島的和平問(wèn)題一起解決。美國(guó)既不想解決和平問(wèn)題，又公開(kāi)宣布朝鮮屬于美國(guó)的核打擊目標(biāo)，同時(shí)又要求朝鮮放棄核武器，還要?jiǎng)儕Z朝鮮和平利用核能的權(quán)利。這種把人往絕路上逼的政策自然難以行得通。

事實(shí)上，美國(guó)已經(jīng)白白浪費(fèi)了兩次解決朝核問(wèn)題的最好時(shí)機(jī)。如今，不管你承認(rèn)與否，朝鮮與伊朗最根本的區(qū)別是朝鮮擁有了核武器。因此，要解決朝核問(wèn)題，美國(guó)就必須有重大的戰(zhàn)略舉措。美國(guó)和古巴修好，與伊朗達(dá)成協(xié)定，給人一種似乎在進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整的印象。但這種調(diào)整不是戰(zhàn)略思想的改變，不是從利用矛盾和制造麻煩來(lái)控制世界轉(zhuǎn)向促進(jìn)和解來(lái)推動(dòng)一個(gè)平等合作的世界。相反，美國(guó)是繼續(xù)原來(lái)的霸權(quán)主義邏輯，通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)兵力于經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的亞太地區(qū)，來(lái)達(dá)到確保其對(duì)亞太以及全球霸權(quán)持久延續(xù)的目的。所以，在伊朗和古巴的戰(zhàn)略環(huán)境好轉(zhuǎn)的同時(shí)，朝鮮所處的亞太地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境正在惡化。這種惡化并不僅僅表現(xiàn)在美國(guó)對(duì)地區(qū)的軍事壓力在增大，更表現(xiàn)在日本正在歷史修正主義的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)美日軍事一體化，走上突破和平憲法制約，以武力干預(yù)地區(qū)事務(wù)的道路。

在這種情況下，美國(guó)的對(duì)朝政策又能做出多大改變呢?我們又如何才能勸說(shuō)朝鮮回到無(wú)核化的道路上來(lái)呢?