油氣資源保護法的制定，主要目的在于保障油氣資源的可持續開發，增加油氣公司的經濟效益，同時保護環境安全。因此，應從每一口井做起，從鉆井、生產、修井、低產井和放棄（死）井入手，監管每一個環節，確保油氣不會流失和污染地下水。其中，對于回注水或回注液的審核和水力壓裂的監察是必需的。油田在合理的監管下需要通過開發新技術，實現保產和增產的新成效。因此，通過法律和執法，油氣公司的開采權利能得到更好的保障，人民的安全環境也有更科學的管理。

美國油氣資源保護法的執行和監管，已有一百年，每一個州立的油氣法都包括全面性的監管，使得油氣井百年之后還能保持高產，同時成功地開發了頁巖氣。中國也應根據自己的國情和需要，對于油氣資源的保存和開發，地下水的保護，空氣污染的預防，頁巖氣的開發，二氧化碳的捕捉、固存和管道安全等，制定新的油氣資源保護法，在省一級建立全面性的立法、執法和監管，確保地方的環境和應有的資源稅收。

筆者對中國的油氣法制定、執法、監管和制度改革有如下建議。

第一，油氣資源保護法的執行和監管一定要精細，技術上做到微觀管理。監管人員要專業化，監管要全面，即從每一口井、每個油田，開采的事前、事中和事后，以及管道安全等，杜絕多方管理，減少浪費，真正做到專職專管，專管到位，絕不馬虎。

第二，由中央機構制定法律，各省成立油氣監管局來執法。中央與地方達成協議，做到步伐一致。企業自行監管是行不通的。

第三，必須做到專款專用。專款可以從三個方面收取，但只能用于執法。如根據油氣產量來收取服務費，在發放許可證時，必須要有保證金。如有意外，可用保證金來支付，在行政處罰的罰金，也只能用于執法監管上。

第四，建議成立能源部，在制法和執法方面保持統一。對國家的油氣儲量、生產和規劃，有更準確的信息。

第五，油氣產業改革應向民間資本開放，引進國內外投資的同時，也引入國外的技術。但是在開放前，國內的油氣法一定要優先執行，否則，外來的企業對環保和資源保護更無所適從。

第六，非常規的頁巖氣和二氧化碳的捕捉、固存對環境可能造成的破壞，已經受到高度重視，建議及早制定法規進行監管，以防對環境和安全造成不良破壞。

第七，促進信息公開，讓油氣公司在儲量、生產、開發和運輸方面，都要向中央和地方油氣監管局如實報告，并接受審查。在監管局的監督下，信息可用于科研、計劃和預算等。在執法和監管過程中的信息，更需要公開和透明。

中國需要清潔能源，改善霧霾天氣。在新油氣資源保護法的框架內，對于常規與非常規能源應重新分配和開發。期望我國能源發展逐漸走向自力更生的道路，保證能源安全。中國是一個負責任的大國，立法和監管雙管齊下的治國方略，如果能夠得以有效實施，也是對“一帶一路”的有力支持。

（作者：余秉森為博士，美國高級油藏工程顧問）