巴黎氣候大會前最后一輪氣候談判在德國波恩舉行，與會代表就聯合國氣候協定草案艱難達成共識。

圖片來源：GlobalCampaigntoDemandClimateJustice

上周，聯合國主辦的氣候談判未能掃除達成切實氣候協議的大部分主要障礙。這意味著壓力從上周參加談判的官僚身上轉嫁給了一個月后將要參加聯合國巴黎氣候峰會的各國環境部長們。

談判者們無法在碳金融和未來減排責任等問題上達成妥協，意味著在巴黎峰會上達成的協議內容可能會非常有限，讓那些受氣候變化損害最大的國家大失所望。

參與上周談判的發展中國家代表指出，發達經濟體必須進一步減排，幫助窮國應對諸如最近發生在菲律賓和墨西哥的破壞性極高的風暴等極端天氣事件。

發展中國家的一項主要訴求仍然是所謂的“損失與損害條款”，用以補償脆弱國家所受的氣候變化影響。

但這遭到了富裕國家談判代表的強烈抵制，他們力圖避免本國政府面臨與其煤炭使用歷史責任相關的大規模訴訟。

發展中國家口中所說的“信任赤字”指的是富國承諾從2020年開始每年提供1000億美元的氣候資金，但迄今僅支付了十分之一（主要是通過綠色氣候基金進行）。而且發展中國家對于資金問題的建議也被兩位聯合主席，即美國的丹·列夫斯奈德（Dan Riefsnyder）和阿爾及利亞的艾哈邁德·喬格拉夫（Ahmad Djoghlaf）從草案中刪去。

這個草案成了一個“膿瘡”式的抨擊對象。南非首席談判代表，同時也是77國集團+中國的輪值主席的迪塞科稱之為“種族隔離”式的草案。

來自富國、尤其是美國的代表表示，他們無法對草案做任何重大改動，因此所有的爭議問題不得不留待巴黎氣候峰會上部長和政府首腦們來處理。各國之間既無法達成妥協，也沒有進行妥協的意愿，談判文本上插入的數以百計的補充內容就是明證。這是一個危險的信號，預示著2009年哥本哈根氣候大會的失敗可能重演。

兩位聯合主席試圖達成小面積的協議，即將協議草案分為七個“獨立的”小塊。

這個方案并不管用，他們又在倒數第二天晚上進行一輪“盤點”，試圖制訂一份新草案。但參與制定這個“盤點”草案的隊伍卻不包括77國+中國集團以及與其他134個國家站在一起的墨西哥。

不出所料，這個行為在最后一天上午的公開會議上引發了公憤，委內瑞拉代表將這與哥本哈根大會的慘淡結局相提并論，因為當時也發生了類似的情形。

2009年，一小撮國家也試圖提出一個縮短的協議草案，這引發了與會國對丹麥在談判中領導能力以及發達國家意圖的質疑。南非代表在上周的談判中表達了她對此“嚴重的不滿”。

大失所望

最終，草案在一周內從18頁被擴充到51頁，然后被提交至部長級會議。發展中國家充滿憤怒，甚至不想讓聯合主席們查找一下文本中重復以及可能達成一致的地方。如今這個工作要由聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處來做。

盡管UNFCCC一直強調這個協議草案必須是一個“平衡”的文本，巴黎氣候峰會才有的談，但執行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）表示文本必須大幅精簡、有條有理，才能在六周后即將舉行的氣候峰會上作為協議的基礎。

她說：“各國政府面臨的挑戰是要使文本更加簡潔連貫，以便巴黎峰會采納。”

法國氣候變化大使、巴黎峰會組委會主席勞倫斯·圖比婭娜（Laurence Tubiana）的失望之情溢于言表。她在閉幕式上呼吁各國要有“妥協精神”。

“聊勝于無”

波恩談判令人感到反感的地方還在于非政府組織和專家觀察員未能出席此次會議，而他們之中的一些人多年來一直都在參加這些會議。一些人表示，由于日本代表團的堅持，非政府組織被拒之門外。

但是，盡管巴黎峰會達成切實協議的希望日益渺茫，但各國的國家氣候規劃，或者說國家自主貢獻預案（INDCs）卻依然給了人們一種“聊勝于無”的感覺。一些智庫說，如果這些規劃都能完全落實的話，到本世紀末全球溫度上升就能控制在2.7攝氏度，略高于2010年氣候峰會上各國政府達成的2攝氏度目標。

也有智庫認為，現有的承諾可能會導致氣候升高4攝氏度，從而使地球上更大面積的地區變得不適合居住。盡管巴黎峰會已經被稱為全球氣候行動“初始階段的終結”，有關未來的許多細節問題將在會后的幾年中達成一致，但恐怕很難達成一個有力的協議。

翻譯：奇芳