【編者按：近期，中央高層頻提供給側結構性改革，強調從生產、供給端入手，化解供需不匹配、產能過剩現(xiàn)象以及恢復企業(yè)盈利能力。那么，油氣行業(yè)將迎來怎樣的供給側改革？記者就此專訪了中國石油大學（北京）工商管理學院郭海濤博士。】

記者：去產能、去庫存、去杠桿，是中央提出的供給側結構性改革的重要內容，那么，油氣行業(yè)供給側改革應從哪些方面入手？

郭海濤：中央提出供給側改革的目標主要是釋放要素潛能，從宏觀經濟來講，要素一般是勞動力、資本、自然資源和技術，此外，制度和體制安排也是關鍵性的資源。目前，我國經濟體量已經相當龐大，動員投入的要素量也很大，但是，要素的配置效率、產出效率都還處于相對較低的水平，如果通過供給側改革，逐步解除對上述諸多要素的供給抑制，將這些效率潛能釋放出來，我國經濟長期發(fā)展的空間依然較大。在石油行業(yè)，勞動力、資本、技術、管理體制四個方面應該是石油行業(yè)供給側改革需要關注的主要內容。

具體來看，在勞動力方面，與國外油企相比，中國油氣行業(yè)普遍存在冗員較多的問題，普通勞動力退出機制不暢；同時，從石油行業(yè)長期發(fā)展來看，轉型升級又需要更多的高素質勞動力進入；因此，勞動力的自由進出和配置需要改革來開辟途徑。

在資本方面，過去這些年，中國油氣行業(yè)資本投入比較多，產業(yè)上中下游都在擴張。在油價較高的時候，資本的效益還可以，但隨著油價下跌和結構調整的深入，效益較低的資本需要退出，比如下游的煉化環(huán)節(jié)已經出現(xiàn)產能過剩，但資本退出受到阻礙。同時，還有一些資本仍具有進入優(yōu)勢。這種資本配置的效率問題也需要通過提高進入和退出的自由度來解決。

在技術方面，中國油氣行業(yè)還需要更多地引進一些新技術，包括自身進行更多的技術創(chuàng)新。這也需要更多資本和高素質人才的介入。

在管理方面，中國油氣行業(yè)迫切需要進行管理體制的重大創(chuàng)新。一是逐步增強行業(yè)競爭性。從國外的經驗來看，油氣行業(yè)寡頭壟斷的市場結構效率較高，基本表現(xiàn)是幾家大企業(yè)和數(shù)量眾多的小企業(yè)共存，從而較好地滿足油氣行業(yè)有效運行的需要。二是企業(yè)自身要進行管理改革，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，管理本身就可以出效益。市場形勢比較好的時候，管理改革的激勵會差一些；但隨著市場形勢轉差，通過管理改革，可以通過成本節(jié)約和資源使用效率的提升，提高企業(yè)的勞動效率和資本效益，為長遠發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

記者：這些問題都反映出了油氣行業(yè)供給側結構性失衡的矛盾。結構性失衡的原因是什么，應如何解決？

郭海濤：這確實是一個供給側結構失衡的問題。從石油行業(yè)業(yè)務鏈來講，在目前油價比較低的情況下，中國國內勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的一些低產井成本高，繼續(xù)生產并不經濟，但國有企業(yè)為了維持就業(yè)、保障國家能源安全，會選擇繼續(xù)生產，而且國家對這些產出還在征稅，進一步加重了企業(yè)負擔。這就需要政府和企業(yè)通過改革來共同化解這種矛盾。對于低產井，是讓國有企業(yè)還是讓一些經營比較靈活的民營企業(yè)或者合資企業(yè)去開采，還是直接關閉，需要做更多的深入研究，研判可能的后果，做出科學決策。當然，尤其是對可能出現(xiàn)的下崗職工安置問題，需要給予高度重視。

煉化環(huán)節(jié)產能過剩的現(xiàn)象應該是比較明顯的，但哪個企業(yè)應該淘汰，哪個企業(yè)不應該淘汰，不應根據(jù)國有體制還是民營體制來決定，而是應根據(jù)這些企業(yè)的經營效益來進行綜合考量，由市場進行選擇效果會更好一些。否則這些企業(yè)長期占用大量社會資源，但產出效率很低，對于優(yōu)質企業(yè)形成很大的運行壓力，不僅不能優(yōu)勝劣汰，甚至還會反過來導致劣幣驅逐良幣。當然，從歷史經驗來看，重化工業(yè)的調整完全依靠市場調節(jié)也不現(xiàn)實，需要政府相應的退出援助政策進行輔助。

從業(yè)務結構失衡的角度來講，油氣行業(yè)一直強調全產業(yè)鏈運行，這種模式的優(yōu)勢是業(yè)務范圍廣，有規(guī)模經濟和范圍經濟效益，內部交易比較穩(wěn)定；劣勢則是由于鏈條較長，企業(yè)內部很多部門對市場變化反應不敏感，降低了效率。中國油氣企業(yè)的生產部門與服務部門之間、生產部門內部、服務部門內部，在目前的結構失衡情況下，都需要進行調整，主要方向是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有所取舍，突出優(yōu)勢和長遠發(fā)展方向，提高市場競爭力。

記者：油氣供給側改革將對國家經濟轉型升級帶來什么影響？

郭海濤：油氣供給側改革是國民經濟供給側改革的重要組成部分，其改革目標一是提高產品質量，二是實現(xiàn)企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力的提升，總體來講是實現(xiàn)油氣企業(yè)產出效率的提升。油氣供給側的改革會導致一些資源進入，也會導致一些資源退出，這是一個動態(tài)過程。通過這樣的調整，油氣行業(yè)整體的發(fā)展質量和競爭力都會得到提升。這對于國民經濟來講就是轉型升級的一個組成部分，本身就是一個貢獻。

油品質量提高了，符合國民經濟綠色發(fā)展的方向和需要。管理水平的提高和創(chuàng)新能力的提升會增強企業(yè)的市場競爭力，有利于企業(yè)提高國際競爭水平，進一步實施走出去戰(zhàn)略，最終也是國家國際競爭力的重要體現(xiàn)。

記者：作為油氣企業(yè)來講，應該怎樣積極應對供給側改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)？

郭海濤：供給側改革對油氣企業(yè)來講既有機遇也有挑戰(zhàn)。機遇主要體現(xiàn)為，通過供給側改革，企業(yè)會擁有更多自主空間和自主選擇權，這符合國有企業(yè)改革的總體方向；挑戰(zhàn)則主要是，油氣企業(yè)將面臨更大的市場競爭壓力，允許民營企業(yè)擁有進口原油配額等措施將進一步加劇市場競爭。

挑戰(zhàn)本身也是機遇。沒有挑戰(zhàn)，企業(yè)自身改革的壓力和動力就不足。從經驗來看，基本上大部分的改革是危機改革，企業(yè)壓力大了，改革的積極性就會提升，包括提升產品質量、加快工程技術的創(chuàng)新，以及開拓一些新業(yè)務和新市場。油氣企業(yè)組織結構改革是供給側改革的一個重大命題。油氣企業(yè)現(xiàn)在面對供給側改革要轉變發(fā)展的理念和思路，組織結構調整要更多地適應市場需要，改變過去以保障供給數(shù)量為主的導向和做法，適時轉向圍繞滿足客戶現(xiàn)有需求、挖掘客戶潛在需求，以提高產品質量作為出發(fā)點，不斷進行管理和技術創(chuàng)新，包括開拓更多的多元化合作，完善激勵機制等。

記者：為了推動供給側改革的有效落地，在國家和企業(yè)層面，在推進改革過程中還要注意哪些問題？

郭海濤：從國家的角度來講，應該為企業(yè)的改革創(chuàng)造更多有利條件。現(xiàn)在的改革已經不是讓所有人都是受益者的帕累托式改進，而是有些人會在改革中受益，有些人則會受損。這就需要政策的引導和幫助，要綜合考慮企業(yè)的長期發(fā)展和短期震蕩，審慎推進改革，不能急功近利，但也不能裹足不前。

從企業(yè)角度來講，改革涉及人力、財力和物力的投入，而且改革過程將帶來一定的震蕩期。企業(yè)應根據(jù)自身狀況量力而行，穩(wěn)妥推進，既要保持穩(wěn)健的運營，還要確保改革的銜接，但不能因為改革而擾亂正常的經營，否則會欲速則不達，阻礙改革的進展，這是需要關注的。