一、資源概況

重慶市地處中國南北氣候分界線附近，長期處于冷空氣與暖濕氣流交匯地帶，屬寡日照、多陰雨地區(qū)。重慶市多年平均氣溫17.0-18.9℃，年平均日照時數(shù)為1000-1400小時，年輻射總量3344-4180MJ/m2。氣象資料顯示，4-9月重慶市太陽能日輻射量均充足;春季3-5月占30%左右，夏季6-8月的輻射量占全年的40%左右;1年中有200天左右的晴好天氣可以利用。

二、電價及補貼政策

1、國家政策

我國發(fā)展太陽能光伏以來，光伏電價進行了多次調(diào)整，目前我國光伏上網(wǎng)標桿電價是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(發(fā)改價格[2015]3044號)(以下簡稱3044號文)確定的。根據(jù)該規(guī)定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，以及2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價，2016年以前備案并在2016年6月30日以前全部投運的項目，上網(wǎng)電價按《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)文中的價格執(zhí)行。

此外國家給予分布式光伏項目補貼，補貼電價政策是根據(jù)2013年8月26日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)確定的。

①光伏電站

根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，自2016年起逐步下調(diào)光伏電站標桿上網(wǎng)電價。

②分布式光伏

對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。

根據(jù)2014年9月2日國家能源局發(fā)布的《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》(國能新能[2014]406號)和3044號文，國家鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，比如大型公建、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，并鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎(chǔ)上制定配套財政補貼政策，同時對分布式光伏發(fā)電提出了新的模式：利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向當?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。選擇“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向當?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。

2、重慶市政策

根據(jù)《重慶市光伏扶貧試點工作方案》的通知(渝扶辦發(fā)[2015]24號)，重慶市鼓勵在光照資源最好、基礎(chǔ)工作最扎實的巫山、巫溪、奉節(jié)等3個縣開展光伏扶貧試點，3個試點縣支持每戶建卡貧困戶安裝3KW及以上的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，試點規(guī)模達到3兆瓦，并結(jié)合其他專項扶貧工作，利用貧困地區(qū)的村辦公室、村小學、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚及設(shè)施農(nóng)業(yè)建光伏電站，開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧。光伏扶貧的主要資金扶持包括對建卡貧困戶的資金補助8000元/戶，對建卡貧困戶、貧困村農(nóng)戶貸款安裝光伏發(fā)電設(shè)備實行財政扶貧資金貼息，對設(shè)備安裝企業(yè)貸款為建卡貧困戶、貧困村農(nóng)戶墊支安裝光伏發(fā)電設(shè)備實行財政扶貧資金貼息，對分布式光伏扶貧并網(wǎng)輸電，免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。光伏扶貧項目采取發(fā)電量“全額上網(wǎng)”，凈電量結(jié)算方式，按現(xiàn)行的三類資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

三、經(jīng)濟性評價

重慶市屬于太陽能資源一般區(qū)域，年滿發(fā)小時數(shù)在1000h-1200h左右。

1、光伏電站項目

重慶市屬于Ⅲ類資源區(qū)，對應(yīng)的光伏標桿電價為0.98元/kWh。假設(shè)項目單位造價為8000元，裝機容量10MW，年利用小時數(shù)1100小時，依據(jù)以上條件測算，在沒有政府補貼的情況下，該項目融資前稅前收益率在8.64%之間，投資回收期在10.02年之間，項目具有一定的盈利能力。具體見下表。

表2：光伏電站項目財務(wù)指標表

2、分布式光伏項目

分布式光伏項目可選擇三種模式(國家補貼為20年)：如果選擇“全額上網(wǎng)”方式，對應(yīng)的光伏標桿電價為0.95元/kWh;如果選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，國家給予0.42元/kWh的電價補貼，上網(wǎng)部分按照當?shù)厝济簶藯U電價收購;全部“自發(fā)自用”，則電價為售電價格、國家電價補貼價格與省級補貼之和。根據(jù)重慶市電網(wǎng)銷售電價表，項目電價采用一般工商業(yè)電價：0.8255元/kWh，項目裝機容量為1MW，單位造價為8000元。依據(jù)以上條件測算，項目融資前稅前收益率在8.47%之間，投資回收期在9.7年之間，項目具有一定的盈利能力。具體見下表。

表3：分布式光伏項目財務(wù)指標表

四、備案流程

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)分布式發(fā)電管理暫行辦法的通知》(發(fā)改能源[2013]1381號)和國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能[2013]433號)等有關(guān)規(guī)定，光伏項目由各地方政府進行備案。

根據(jù)《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(渝發(fā)改能〔2014〕523號)規(guī)定，重慶市光伏發(fā)電項目實行屬地化原則管理，由項目所在的區(qū)(縣)發(fā)展改革部門負責。