設立裝機總量預警機制，指導各地做好電力項目核準權限下放后電源規劃建設工作。

中國電力報：您如何判斷“十三五”期間我國火電行業的發展形勢？

劉定軍：“十三五”期間，電力供應能力總體富余、部分地區過剩將更為突出。一方面，國家宏觀經濟增速總體將呈現穩中緩降態勢，總體判斷用電需求仍較低迷，電力消費仍將保持低速增長；另一方面，隨著電力項目核準權限的下放，各地核準開工步伐加快，按照國家及地方“十三五”能源發展規劃，新增裝機將不斷投產，非化石能源比重將進一步提高，火電利用小時將再創新低。湖南地區表現尤為明顯，全省火電機組的利用小時將直降到2000小時以下。

中國電力報：按照您的這種預期分析，您認為有關部門和火電企業應如何應對這些局面？

劉定軍：盡管火電企業面臨嚴峻的“生存危機”，但從裝機占比、機組出力、負荷調節等特性以及電價經濟性等方面綜合評價，火電在電力系統中的基礎性地位在短時期內難以改變。要破解火電發展困局，必須把行業發展主要依靠外延式擴張轉變為主要依靠創新和深化改革來推動。

有關部門應建立嚴格的火電規模管理制度，設立裝機總量預警機制，指導各地做好電力項目核準權限下放后電源規劃建設工作，促進電力行業科學發展。結合當前及“十三五”期間電力消費增速向下換擋的實際，科學確定、嚴格控制電源新開工規模，集中消化好現有過剩產能，提升行業資產利用效率。既要嚴格控制煤電開工規模，也要適當控制風電和光伏發電的開發節奏，以避免過快發展造成發電能力過剩加劇、行業資產利用效率下降和可再生能源電價附加上調壓力加劇。

建立高峰輔助服務電價機制，提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規模前提下，將部分有條件的煤電機組（30萬千瓦及以下機組）改造為調峰機組，并建立相應調峰輔助服務電價機制，提高調峰電源比重，提升電力系統綜合調峰能力，在提高可再生能源發電消納能力的同時，提升高參數、大容量、節能環保煤電機組運行效率，從而提高全行業乃至全社會資產利用效率和效益。

中國電力報：近年來，隨著電源結構發生重大變化，水電、風電、光伏發電等可再生能源迅速發展，而這些電能的保障性全額消納，需要大量輔助服務支撐。對于輔助服務市場的建設，您有哪些建議？

劉定軍：構建輔助服務市場是當前電力系統穩定運行的迫切需要，是改革現行電價機制、對應補償發電成本的迫切需要，是調動發電企業特別是火電企業提高輔助服務能力和積極參與輔助服務的迫切需要，是發展新能源的迫切需要。

我們應加快建立輔助服務市場，在充分調查將上網標桿電價分解為電量電價和輔助服務電價兩部分（主要指火電），建立專項資金來源，用市場機制實現輔助服務補償，從而體現輔助服務的價值，促進發電企業提升輔助服務能力和積極參與輔助服務，進而實現充分挖掘利用輔助服務資源、保障電力系統安全可靠運行和促進新能源發展。