剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，生態(tài)環(huán)保作為一個(gè)單獨(dú)部分出現(xiàn)在2016年政府工作報(bào)告中，并在五大理念、六項(xiàng)任務(wù)、八大工作、百大工程等重要內(nèi)容中均有體現(xiàn)。習(xí)近平總書記一句“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”更是在環(huán)保界引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴。

在剛剛結(jié)束的2016年全國“兩會(huì)”上，環(huán)境治理再度成為重要議題。

據(jù)公開資料，今年的環(huán)保話題，除了大氣污染防治、水污染治理和土壤污染治理外，更聚焦在“環(huán)保短板”的補(bǔ)齊上，包括如何降低霧霾影響、黑臭水體整治、健全法律法規(guī)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、提升環(huán)境質(zhì)量，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度等。

十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，亟須加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板。”在年初召開的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧說。

進(jìn)入負(fù)重前行關(guān)鍵期

環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋曾對(duì)此表示，環(huán)境保護(hù)到了負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期。長(zhǎng)期以來，中國依托資源環(huán)境、勞動(dòng)力成本以及后方優(yōu)勢(shì)，走的是壓縮型、追趕型的快速道路。各種環(huán)境問題現(xiàn)在已經(jīng)集中爆發(fā)。

黃潤(rùn)秋指出，大家看環(huán)保發(fā)展史，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化問題是100、200年之后逐漸顯現(xiàn)和解決的，中國現(xiàn)階段面臨的問題更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的像煤炭、污染、臭氧、PM2.5、生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村等大體量，大速度問題，環(huán)境壓力比世界上其他國家都大。同時(shí)，要在較低的生活水平要解決這些復(fù)雜的問題。美國推動(dòng)PM2.5控制在1996年，人均GDP已經(jīng)達(dá)到2.8萬美元。煤炭、工業(yè)能耗的占比僅為20%、7%左右。中國是2011年提出PM2.5控制時(shí)，煤炭統(tǒng)一占到28.4%，工業(yè)耗能占到70%，是美國的好幾倍。這樣來看，能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與美國相差較大，治理的復(fù)雜性和難度也就更大。

同時(shí)，黃潤(rùn)秋表示，中國要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和客觀規(guī)律的限制。針對(duì)這些問題一一解決，非常有考驗(yàn)性。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)由低端轉(zhuǎn)向中高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，發(fā)展模式粗放問題仍在上升。

鼓勵(lì)各類資本進(jìn)駐

在黃潤(rùn)秋看來，中國要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，“有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，自然規(guī)律和客觀規(guī)律的限制，難度極大”。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向中高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于降低單位產(chǎn)值的污染物排放強(qiáng)度，但另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，發(fā)展模式粗放，經(jīng)濟(jì)總量仍然上升，污染物新增量處于高位，使得發(fā)展與保護(hù)的矛盾特別突出。

“一些地方解決環(huán)境問題的動(dòng)力會(huì)削弱，我們不能一蹴而就，而要扎實(shí)推進(jìn)”，“實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染三大防治戰(zhàn)役，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，不斷提高環(huán)境管理法制化、社會(huì)化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平，加強(qiáng)治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”。

黃潤(rùn)秋還表示，將鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，推行環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)環(huán)保資源運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化服務(wù)。推動(dòng)核心環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建授信制度。

為了提高大眾環(huán)保意識(shí)，環(huán)保部將推動(dòng)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)群眾向勤儉節(jié)約、綠色健康的生活方式轉(zhuǎn)變。完善環(huán)境評(píng)價(jià)，信息公開，對(duì)政府工作和企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。“我們將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升環(huán)境治理能力，著力改善環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”，黃潤(rùn)秋表示。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇達(dá)10萬億

在此背景下，從“十二五”到“十三五”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)變?yōu)?ldquo;一大支柱產(chǎn)業(yè)”。

來自全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的研究報(bào)告顯示，其實(shí)，自“十一五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年均增速就超過了15%，進(jìn)入快速發(fā)展階段;根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到4.5萬億元。

完成“十二五”的既定目標(biāo)以后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展前景更加引人注目。中國節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)理事莫志祿預(yù)測(cè)，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，許多傳統(tǒng)行業(yè)增長(zhǎng)放緩，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不減反增;我國“綠色發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)，正在催生一個(gè)大約10萬億元的巨大節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為何會(huì)被如此看好?從業(yè)人士的看法或許更具有代表性。業(yè)界資深人士王小康表示，“中國的環(huán)境保護(hù)欠賬太多，環(huán)保市場(chǎng)規(guī)模非常大，未來總量將會(huì)一直增長(zhǎng)。中國節(jié)能一定要在這個(gè)領(lǐng)域花更多的力氣，做更多的事情，抓住這個(gè)市場(chǎng)機(jī)遇。”

王小康還表示，據(jù)相關(guān)測(cè)算，僅在節(jié)約能源、降低能耗這個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，“十三五”我國在相關(guān)環(huán)境工程改造上的設(shè)備投入、資金投入就會(huì)達(dá)到1.2萬億元。

某知名環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)趙笠鈞也表示，在各種“政策利好和資本利好的驅(qū)動(dòng)之下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)有著巨大發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。”

但趙笠鈞拒絕為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“畫餅”。“以前‘土十條’出來的時(shí)候，各界都很期待，預(yù)測(cè)國家將要投入幾萬億元治理土壤。現(xiàn)在來看，主管部門講到這個(gè)問題的時(shí)候已經(jīng)變得比較理性，要先摸清情況。到底土壤污染是什么狀況?哪些地方污染了?污染因子是什么?施治方案是什么?”趙笠鈞認(rèn)為，這才是正確的態(tài)度，“不是把所有的土壤都‘洗’一遍就是最好的方案。”