油氣市場外企主體的增多將使得進口競爭更加激烈，而 “雙權”的放開使得越來越多的民營企業“獨立自主”，油氣改革有望進一步加速。

中國油氣產業正在面臨油價低迷期、持續反腐期和體制改革期三期疊加的復雜局面，開發油氣的上游市場顯得至關重要。

中國石油大學教授董秀成日前在2016年石化產業大會上時表示，“油氣改革最大難點是建立準入標準，主要針對什么樣的企業可以做勘探開發”。他將目前油氣產業的市場主體分為四類，三大央企（中石油、中石化和中海油）、國有企業、民營企業和外資企業，“為了油氣改革的上游領域適度集中，應當增加更多的市場主體。”他說。

董秀成表示，從市場主體來看，國有企業高度集中，民營企業正在尋求發展，而外資企業進入中國的速度在加快。

中國石化聯合會信息市場部副主任祝昉在發言時稱，“十三五”期間國外產品對國內市場沖擊會不斷加大，外資企業主體增多，進口競爭會非常激烈。

董秀成認為，上游領域的改革應當是更加集中，總的趨勢是逐漸取消國有企業特權，包括礦權改革、開發招標制和地質信息共享等等，還提出油服企業徹底剝離國有企業的建議。

針對民營企業相對集中的下游市場，董秀成提出了原油進口使用權和原油進口貿易權“兩權”合一的概念。

中國原油進口來源地比較多元，中東、南美和俄羅斯都是要石油進口地區。但在原油進口貿易主體方面，原油貿易進口權和進口原油使用權，掌握在少數國有石油企業手中。地方煉油企業的生產原料受到限制，原油獲取渠道極為曲折。

自2015年國家放開民企原油進口權和原油使用權到現在，國內獲得進口原油使用權的地方煉廠目前已擴至12家。其中有10家民營地煉企業獲得原油進口使用“雙權”。

“雙權”的放開顛覆了中國幾十年來油氣資源管理模式，同時受益于能源供應過剩和油價下跌，給中小石油企業帶來了在貿易、金融和物流等各個領域的新的發展機遇。

作為山東首家同時獲得進口原油使用權、進口權的地方民營煉油企業，山東東明石化集團副總裁張留成表示，“雙權”放開，使得其原料有了保障，有助于企業精簡采購流程和減少進口成本。地方煉油廠原油進口方面不必再依賴中石油等第三方企業，進口原油業務將基本獨立，而且優質進口原油對裝置長周期穩定運行十分有益，有利于提升成品油質量。

數據顯示，在獲得750萬噸/年的進口原油使用權后，山東東明石化集團從2015年8月至今已經進口600余萬噸國際原油。為避免無序競爭，2016年年初，山東煉油化工協會與山東東明石化集團發起成立了“中國石油采購聯盟”，組織有進口原油配額的煉油企業實現集中采購、一致研判、統一價格、集中結算、集中貸款、按各自配額分量使用。

除“雙權”合一的措施之外，董秀成還提出進一步放開成品油批發零售權和石油倉儲權，來鼓勵下游市場充分競爭，以及最關鍵的油氣價格改革。此前有觀點認為，油氣價格改革應當循序漸進地深化，起碼等到企業準入放開、進出口和流通領域資質限制取消、管網獨立之后再逐步放開。