一、重慶市電力概況

重慶全市38個區縣，供電面積8.2萬平方公里。重慶的電網由國家電網公司和涪陵聚龍電力、烏江電力等地方電網公司構成，其中，國家電網公司供電面積占全市面積90%左右，供電服務人口約3000萬人；涪陵聚龍電力在涪陵區內與國家電網形成競爭，供區包括白濤、龍橋、清溪三大工業園區。

2015年，重慶市用電量875億千瓦時，同比增長約1%。其中，工業用電563億千瓦時，增長0.2%；民用用電138億千瓦時，增長1.3%；其他行業用電174億千瓦時，增長3%。

截止2015年底，重慶全市電力裝機容量約2070萬千瓦，其中火電裝機約1370萬千瓦，占66%；水（風）電裝機約700萬千瓦，占34%。截止2015年底，全市統調電力裝機1654萬千瓦，火電1179萬千瓦，占71%；水（風）電475萬千瓦，占29%。

2016年重慶全市電力裝機容量預計可達2600萬千瓦，加上外購電量，可調容量合計約3000萬千瓦，但受整個經濟環境影響，今年以來全社會用電量增長緩慢，一季度僅同比增長1%。

二、重慶市電力體制改革情況

1、電力改革進展情況

2015年12月9日，國家發改委、能源局批復同意重慶市、廣東省開展售電側改革試點。

2015年12月18日上午，重慶市委市政府在舉行重慶兩江長興電力有限公司(中國三峽集團控股)、重慶能投售電有限公司(重慶市能投集團控股)、重慶渝西港橋電力有限公司(國電投集團控股)3家試點售電公司授牌儀式。

2015年底，重慶市經濟信息委下發《關于做好2016年電力用戶與發電企業直接交易試點工作的通知》，2016年重慶市電力直接交易確定為80億千瓦時，約占全省工業用電量的25%。此次直接交易輸配電價按2010年核定的執行，電網公司過網費下調3-5分/千瓦時，電廠讓利幅度在3分/千瓦時，加之直接交易不實行峰谷電價，用戶電價普遍下調6分/千瓦時左右。

2016年2月5日，重慶市人民政府辦公廳下發《關于印發重慶市售電側改革試點工作實施方案的通知》---渝府辦發〔2016〕20號。方案明確售電側改革試點范圍為支柱產業和戰略性新興產業重點項目集聚區，包括兩江新區水土、魚復、龍興三個園區，長壽經開區晏家、江南、八顆三個組團，萬州經開區，萬盛平山工業園區，永川港橋工業園區，以及中石化頁巖氣開發、管輸、利用領域。

方案明確，自2015年11月28日國家批準重慶市開展售電側改革試點之日起，在試點區域內，符合國家產業政策，單位能耗、環保排放均達到國家標準的新增電力用戶，除實行差別電價和懲罰性電價的企業外，均可參與售電側改革試點。存量電量用戶及其同址擴容新增電量暫不納入此次試點。

方案明確，在正式核定不同電壓等級輸配電價標準前，輸配電價暫執行現行大用戶直供輸配電價標準（2010年國家發改委批復的重慶市輸配電價），220千伏、110千伏、其他電壓等級輸配電價分別為0.1942元/千瓦時、0.2152元/千瓦時、0.2372元/千瓦時。政府性基金及附加中暫免征收城市公用事業附加費0.025元/千瓦時，按0.0548元/千瓦時計。

方案明確，發電企業向售電公司或直接參與市場交易的用戶開具購電發票，售電公司給其用戶開具售電發票，電網企業給售電公司或直接參與市場交易的用戶開具輸配電費、政府性基金代收等發票。

目前，重慶市共有11家企業與售電公司簽訂了購電合同。其中，3月1日開始兩江長興電力公司向大唐重慶分公司購買3億千瓦時電量（水、火電各一家，一口價，比例由調度調劑）售給5家用電企業。為支持售電公司，該電量作為增量，不納入重慶市2016年直接交易電量計劃，不扣除發電企業基本電量。

2、目前存在問題

（1）結算問題

在結算問題上，國網重慶市電力公司要求與用電企業結算，兩江長興電力公司收取購售電差價的服務費；兩江長興電力公司堅持按照《重慶市售電側改革試點工作實施方案》與用戶直接結算，向國網重慶市電力公司支付輸配電價。政府多次協商但電網公司態度堅決，目前該問題已上報國家發改委裁決。

（2）輸配電價問題

國網重慶市電力公司認為《重慶市售電側改革試點工作實施方案》中現行的輸配電價核定時間較早，不能代表目前及今后3年的輸電成本，拒絕執行并要求“一戶一核”。重慶市政府認為在新的輸配電價未出臺前，應按照已出臺的文件執行，“一戶一核”不僅將造成電價混亂，而且不能達到輸配電價透明。

3月23日，重慶市發改委、重慶市經信委、華中能源監管局、重慶市物價局聯合下發《關于做好重慶海扶醫療有限公司等5家兩江長興電力公司售電用戶供電的通知》---渝發改能【2016】336號，要求電網抓緊與兩江長興電力公司銜接，確保用戶安全可靠用電，由兩江長興電力公司履行售電協議，由電網公司進行電費結算。

目前，電網公司、兩江長興電力公司、用電企業簽訂了臨時購售電合同，確保用電企業正常用電，電費采取掛賬方式，待正式合同簽訂后再結算。

3、改革效果

雖然電力體制改革困難重重，但售電公司成立后國網重慶市電力公司服務態度有了極大的改善，國網上門服務的頻率和次數明顯上升，辦事效率明顯提高，報裝和建設速度明顯加快，電力用戶享受到了改革的紅利

三、重慶兩江長興電力有限公司情況

1、公司簡介

重慶兩江長興電力有限公司于2015年8月中旬成立的國有絕對控股的混合所有制企業，四家投資股東分別為長江電力、重慶兩江集團、涪陵聚龍電力、中涪熱電（民營）。注冊資本2億元。其中，重慶兩江新區開發投資集團有限公司（簡稱“兩江集團”），是重慶市委、市政府設立的國有大型投資集團，與重慶兩江新區工業開發區管理委員會合署辦公，實行“兩塊牌子，一套班子”管理模式；涪陵聚龍電力、中涪熱電則是擁有地方電網和發電機組的發供電企業。目前經各股東方同意，注冊資本已增加至5億元。

目前公司有綜合、財務、生產和營銷4個部門，員工50人（6種用工形式）。近期公司計劃調整為4個部門、3個中心，即總經理工作部、安全監察部、生產技術部、財務資產部和營銷中心、綜合服務中心、生產管理中心。公司仍未取得由重慶經信委核發的電力業務許可證。

公司高管為各股東方推薦，員工計劃全部通過社會招聘，員工薪酬參照當地電網公司水平制定。目前公司正在逐步招聘員工，各股東方派遣員工將在一年以后退出公司。

2、公司運營情況

為支持兩江長興電力公司，重慶兩江新區管委會將3個開發區（兩江工業區、萬盛經濟開發區、中石化頁巖氣勘探區）企業用電所有新增用戶（2015年12月28日以后投產）交給兩江長興電力公司。目前3個開發區企業用電價格在0.85-0.9元左右，如果按照已核定的輸配電價，用戶的用電價格將在0.65元左右，兩江長興電力公司計劃每千瓦時加價1-2分錢再轉售給用戶。

目前，兩江長興電力公司在3個開發區均設有營銷人員，負責聯系和服務用戶。公司未建設任何電力網絡，但已著手電網建設，生產部正在進行電網建設前期和用戶接入的技術工作。兩江集團計劃將此前建設的配售電網絡及用電設施委托售電公司管理或由售電公司購買，同時正在重新規劃兩江新區，明確支持售電公司建設電網。

目前，兩江長興電力公司沒有參與2016年大用戶直接交易，沒有燃氣、熱力、冷熱水等綜合能源開發項目，沒有能源管理、能源托管、節能管理等需求側管理項目，也未進行此方面的研究。

3、兩江長興電力有限公司公司存在問題及思考

（1）業務單一

重慶兩江長興電力有限公司業務僅局限于電量的購、售，缺乏其它綜合能源服務項目，盈利模式單一。隨著售電業務的不斷透明和競爭，購銷差價的盈利模式不可持續，公司將面臨后期業務瓶頸和激烈的市場競爭。后期成立的售電企業必須形成穩定的客戶資源和獨特、多樣的盈利模式，方能提供后續發展動力。

（2）運行成本高

重慶兩江長興電力公司在重慶市渝北區金開協信中心租借了2層辦公樓并購置了辦公車輛，目前公司在職員工已達50人，且按照電網公司的工資標準發放薪酬，公司運行成本很高。公司對電力體制改革的困難準備不足，如果短時間內在輸配電價和結算方面沒有取得突破，將會對公司的正常運轉造成極大影響。所以，在政策尚未完全明朗的改革初期，售電企業輕資產公司十分必要。

（3）沒有發揮自身優勢

兩江長興電力公司的股東長江電力和聚龍電力不僅擁有發電企業，而且擁有三峽庫區和涪陵地區的配電網絡，但公司沒有在自己電網供電范圍內開展配售電業務，而是依靠國家電網供電，形成當前不利局面。由此可見，售電企業如果開展配售電業務必須擁有電源和網絡，否則缺乏博弈資本，今后在接入、結算、調度等方面更將面臨重重障礙。

（4）用工模式值得研究

售電公司是專業性工業服務企業，兩江長興電力公司員工沒有采取股東企業調入方式，而全部實行社會招聘，有利于加強管理，打造專業化的能源服務企業，對于其他售電企業具有良好的借鑒意義。同時，對于服務企業，員工薪酬和績效管理不同于傳統發電企業，也需要積極研究和探索。

（5）售電企業做好持久戰準備

雖然重慶市委、市政府態度堅決、積極推動重慶市電力體制改革，各項工作仍在有條不紊的穩步推進，但必須清醒地看到，改革異常艱巨和任重道遠，政策方面短期不會有較大突破，要做好持久戰準備，切不可貿然推進。企業經營不能僅寄希望于政策推動，而應積極謀劃，降低運營成本、發揮獨特優勢、找準盈利模式。

（6）售電企業初期需要政府扶持

售電企業即是改革的承擔層，又是改革的落實層，在整個電力體制改革中起到關鍵作用。但由于售電業務在我國還是處于起步階段，需要當地政府借鑒重慶經驗給予售電企業在直接交易優先和優惠政策，鼓勵其先行先試，拓寬業務范圍、提供增值服務，開展中長期直接交易，開展開發區和工業園區配售電試點。同時，集聚專業的技術人員，參與和推動地方電力體制改革。