石油行業風光不再

《能源評論》：國際油價持續低迷的行情，讓業界開始反思。有一種說法，在經濟社會發展進程中，石油的重要性正在逐漸降低，您如何看待這一變化？

童曉光：你說的很對。對于石油行業而言，看清這個趨勢非常重要。石油必然要由別的能源如風能、太陽能等逐漸替代。當然，實現起來還是要一步一步走，不可能馬上用非化石能源來替代。最新發布的《BP世界能源展望（2016）版》預測，化石能源消費占比從2014年的86%，降到近80%，要經歷二十年左右的時間。

《能源評論》：石油枯竭論曾經廣受關注，持續兩年的國際低油價行情又似乎表明，石油正在變得過剩，您認為原因何在？

童曉光：所謂的石油峰值和枯竭，是伴隨著人類對油氣的勘探能力和認識的提高不斷發展的，與技術進步有很大關系。隨著技術發展，過去不能生產的油氣和找不到的油氣，現在能找到生產出來了；過去根本不能生產的區塊現在也能生產了，比如深海深層、頁巖油氣；另外就是采收率不斷提升，從過去的百分之三十提高到百分之四五十……這些技術的提高，使得供給越來越多，再加上油氣內部也出現結構性調整，比如早期生產是油多氣少，現在天然氣越來越多，所以石油枯竭論就變得不那么令人信服了。

告別“大會戰”思維

《能源評論》：有數字顯示，我國用占全球30%的鉆機，產出了全球5%的油氣，您認為這一效率背后折射了什么？

童曉光：中國油氣企業的優勢在于集中優勢力量，準確找到油氣聚集點，也就是集中力量搞開發。而在公司管理機制上，西方公司確實比我們先進得多，其特色就在于專業化分工，他的公司范圍內只是負責行政管理和技術研究，相關勘探開發都是外包給專業公司，他要勘探、打井，就去和物探、油服鉆井公司司簽合同，只是提要求，進行商業合作。

《能源評論》：您的意思是，對于能源資源開采利用，還要考慮其經濟性？

童曉光：能源利用，除了環境影響外，還要關注成本怎么樣。發展任何能源都要考慮成本，要符合經濟性原則。

為什么現在中國的石油公司出現虧本，但是美國有的石油公司不虧本，除了地質賦存條件不一樣，一個原因就在于過去我們不太講究經濟效益，不是從經濟效益出發，下很大力氣找油，架設那么多鉆機，投入那么多工人，這都是不合理的方法。

《能源評論》：您早在上世紀90年代就提出“走出去”的戰略，結合當下的國際石油市場形勢，您認為通過市場手段去國外去拿區塊資源和油品，需要堅持什么原則？

童曉光：我國從1993年開始進口石油，從最初期的每年2000萬噸，到現在每年進口石油三億多噸，對外依存度已經超過60%，這表明，我們必須高度重視海外市場和資源的運用。

值得注意的是，海外市場和資源也一樣要堅持經濟性。實際上，我們自2009年以后的海外項目，大多數都是虧本的，真正能夠盈利的是伊拉克區塊的服務項目，因其不涉及油價波動，只是根據開采量計價。主要的原因是當時太急于求成，缺乏戰略眼光，能夠判斷油價起伏的大趨勢。畢竟這么大幅度這么長時間的起伏，過去是沒有出現過的。

《能源評論》：您曾提出，大會戰模式成本過于高昂，未來應如何轉變？

童曉光：石油工業的發展確實需要反思，尤其是過去的發展方式值得研究。比如沿襲過去大會戰時期思維，不管效益，只要把產量搞上去。這種做法在發展初期起到了特殊作用，但在新時期應該加強成本效益意識。以遼河油田為例，其原油以稠油為主的特點，決定了開采難度很大、成本很高，需要添加各種化學原料，才能形成產量。在低油價情況下，沒有必要非得要維持高產。

此外，還要高度重視人才培養和利用機制，最重要的就是提升人員積極性和效率。過去那種習慣快速膨脹的做法，容易帶來兩方面問題，一是容易出現冗員問題，二是關鍵崗位人才缺乏，人才結構難以做到精干，難以發揮人才積極性。未來，石油公司發展轉型應該走專業化路徑，向更高效、更干練的方向調整。

天然氣前景可期

《能源評論》：從歷史上看，煤炭、石油都曾經在社會經濟發展中發揮了舉足輕重的作用，您認為，下一輪的支柱能源在哪里？

童曉光：目前比較起來，最可能的還是天然氣。天然氣是公認的清潔能源，是實現從以煤和石油為主的傳統化石能源向新型清潔能源過渡的中間橋梁，燃燒后幾乎不會產生粉塵、二氧化硫等污染物。同等熱值條件下，二氧化碳排放量比煤炭少40%~50%。天然氣發電還可以同光電、風電等問歇性能源互補，在提高電力生產總體清潔度的同時，確保電力系統運行的穩定性。許多發達國家把發展天然氣作為治理空氣污染的重要措施。 

《能源評論》：美國發展頁巖氣推動其能源獨立夢想成真，我國應如何看待其前景？

童曉光：到現在為止，頁巖氣開采還是只有北美地區取得突破。我國“十二五”對頁巖氣的規劃目標，開始指標提的很高，后來很快就降下來。原因就在于缺乏最基本的技術。

就我國地質條件而言，目前發現的頁巖氣區塊賦存較深的比較多，地質條件也很復雜，再加地形條件和水資源的制約，所以我們的情況比美國要復雜，開發難度也比美國大，總體成本比美國高，總量可能要比美國小。目前最好的區塊就是四川涪陵地區，其他地方成本相對更高。

《能源評論》：日前國家公布的《能源技術革命創新行動計劃》提出，石油的重點方向是非常規油氣和深層、深海油氣開發技術創新，您認為這是否預示這石油行業未來發展的方向？

童曉光：在技術上，這個文件的判斷值得商榷。比如說深海，中國的深海范圍沒有那么大，目前勘探取得突破的，大多是在渤海沿岸、南海的近海，都不是深水區。未來的突破，估計只能是到海外去搞深海突破。

在方向上，非常規、深層等領域肯定要推進。但是距離大規模化商業化發展也還有一定距離，需要潛心研究在相關成本基礎上的經濟規模。當然，也要與國際市場行情相關聯，一個比較理想的平衡價位是國際油價每桶60美元。因為低迷的油價，前一段時間美國頁巖氣產業也出現了一些公司破產、并購的情況。

《能源評論》：但是，也有環保人士指出，首先得要徹底解決甲烷泄漏排放問題，才能真正起到減少碳排放的問題。有數據顯示，油氣公司僅在產輸環節每年泄漏的甲烷就達將近1000萬噸。

童曉光：天然氣的主要成份是甲烷，還含有少量的乙烷、丙烷和丁烷。作為京都議定書中控制的6種溫室氣體之一，甲烷排放問題確實需要引起重視。

在這方面，發達國家已經行動了起來。今年3月，美國總統奧巴馬與加拿大總理杜魯多共同宣布將在2025年前減少40~45% 的甲烷排放量。美國國家環境保護局（EPA）4月也將追蹤甲烷排放量列為 2016年首要工作，并將于近期針對新的鉆油井與天然氣井，提出控制排放條例。

需合力度過“雙重更替期”

《能源評論》：我國相關部門提出2020年天然氣占一次能源消費總量10%的目標，您認為這一指標是否合理？

童曉光：全世界范圍內，一次能源消費的天然氣平均占比為24%。美國為30%，俄羅斯為54%，日本為22%，而我國僅為5.8%。目前世界人均年消費天然氣467立方米，我國只有135立方米。我國要接近目前世界人均水平，還有很長的路要走。

我國天然氣資源供應已經具備快速發展的基礎。“十三五”期間，我國可通過以氣代煤、以氣發電、以氣代油等重點業務增加天然氣用量，通過城市燃氣、工業用氣等促進天然氣消費增長。2020年天然氣占能源消費總量超過10%的目標是完全可以實現的，也是綠色發展的最低要求。

《能源評論》：現實情況是，與其他一次能源相比，天然氣的價格還比較高。您認為，讓天然氣盡快步入百姓生活，還面臨哪些挑戰？

童曉光：我國天然氣在一次能源消費總量中占比目前還處于很低的階段（約5.8%）。今年年初，在寒冬來臨之際，華北及北京地區又再次出現“氣荒”，這些現象已引起油氣行業廣泛關注。

當前我國天然氣行業發展還存在以下問題：一是嚴格約束污染物排放的政策尚未充分執行到位。二是產業鏈價格層層加碼，部分地區終端價格偏高。三是居民與工商業氣價倒掛違背市場規律。這種能源價格的交叉補貼不僅扭曲了正常的市場需求，讓工商業用氣背負了本不屬于自己的巨大包袱。四是天然氣進口價格倒掛導致氣進口企業虧損。五是調峰價格機制缺失導致市場供需失衡。一方面供給企業儲氣庫投入不足，我國儲氣庫工作氣量僅占年消費天然氣總量的2.3%，遠低于世界11.5%的平均水平。另一方面用氣量基本保持穩定的工商業用戶承擔了主要調峰責任和更高的費用，明顯違背市場經濟的基本規律、造成供需失衡。六是天然氣相關產業支持政策相較其他替代清潔能源，支持力度明顯不足。

《能源評論》：關于加價部分，國家能源局曾經頒布文件，對天然氣基礎設施項目內部收益率，明確提出不得超過8 %，目前層層加碼情況有多嚴重？

童曉光：根據你提到的文件測算，省一級管網公司在省門站價基礎上最多只可加收0.1元/立方米，實際上加收最少的也接近0.3元/立方米，多的超過0.4元/立方米。各個獲得特許經營的城市燃氣公司在城市門站價基礎上再加收0.2至0.8元/立方米。以廣東省為例，省管網和城市燃氣公司對工商業用戶收取的配氣費高達1.99元/立方米，占到了終端售價的41%，幾乎是西氣東輸從新疆至廣東5000公里管輸費的2倍；浙江省的天然氣終端價格由各縣市自行確定，不同地區價格差異巨大（3~5元/立方米）。

《能源評論》：價格一直是能源轉型的重要杠桿，對于天然氣價格機制改革，您有何具體建議？

童曉光：一是加快天然氣價格市場化改革，盡快放開天然氣氣源和銷售價格。二是加快儲氣庫建設的規模和速度，盡快出臺儲氣庫儲轉費政策，鼓勵各類資本參與。三是放開大用戶直供，嚴禁中間環節利用壟斷地位妨礙市場公平和獲取暴利；加強輸配環節費用的審核與監管，輸配氣價格的確定要體現與上游（資源）、下游（銷售）“利益共享、風險共擔”的原則。四是支持三大石油公司對進口LNG價格進行復議，努力降低進口天然氣成本，同時實行管道進口天然氣增值稅先征后返或免征。對進口天然氣的價格倒掛虧損給予財政補貼。五是縮短調價周期，同時建立門站價格與終端零售價格聯動機制；盡早實現居民用氣與非居民用氣價格并軌，同時實行冬夏季峰谷氣價，利用價格杠桿緩解冬夏季用氣不均衡的矛盾。六是建議國家保持頁巖氣開發補貼政策（0.4元/方）的穩定性，同時給予致密氣開發0.2元/方的財政補貼。

《能源評論》：從戰略上，您認為應如何謀劃，才能盡快做大做強我國天然氣行業？

童曉光：中國能源發展正處于油氣替代煤炭、綠色能源替代黑色能源的雙重更替期。建議由國家能源局牽頭，相關部委支持，由三大石油公司、五大電力集團、相關行業協會共同組成項目組，進一步開展以氣代煤、以氣發電、以氣代油等方面的深化研究，為國家能源戰略、大氣污染防治、能源革命提供支持 。

首先，在國家能源戰略中堅持積極推進天然氣的能源替代。在“十三五”能源發展規劃中，進一步提高天然氣在能源結構中的占比，提高天然氣在發電燃料中的占比。其次，理順天然氣產業鏈的價格機制，使天然氣成為終端用戶用得起的優質能源。再次，嚴格落實大氣污染防治行動計劃，將細化方案落到實地。最后，鼓勵天然氣替代煤炭、燃油產業發展。