回顧四、五月間，各省市紛紛以國網(wǎng)全資子公司形式組建交易機構(gòu)，引起業(yè)內(nèi)對電改形勢一片哀鴻。雖然普遍認為電網(wǎng)企業(yè)此舉不妥，然而，中發(fā)九號文件中沒有說，不可以組建電網(wǎng)獨資的交易機構(gòu)。

以交易機構(gòu)出資方式來判斷電改形勢，顯然并沒有抓到交易機構(gòu)的實質(zhì)，是一種形式主義。認為電網(wǎng)獨資的交易機構(gòu)，就構(gòu)成了既當運動員又當裁判員，也是過于片面的。

那么，形成如此的局面，問題出在哪兒呢？筆者愚見，一是我們沒有認識到不同出資方式的交易機構(gòu)組建形式，對電網(wǎng)參與市場的界限和范圍有不同的約束。二是電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)交易機構(gòu)組建的手法，確實或多或少存在令人詬病的地方，比如某省和某省的故事，局內(nèi)人不言自明。

交易機構(gòu)組建的程序不規(guī)范

按中發(fā)九號文件及配套文件要求“按照政府批準的章程和規(guī)則，組建電力交易機構(gòu)”，那么是政府批準在前，現(xiàn)在組建的這么多交易中心，哪些是按照政府章程和規(guī)則組建的，哪些不是。我們不知道，也沒有監(jiān)管部門去核查，去公布信息。而信息公開，監(jiān)管透明，不正是電力市場必備的條件嗎。這是電改監(jiān)管部門的缺位。

市場委員會和交易機構(gòu)的關系

是必須先有市場管理委員會，才能組建交易機構(gòu)，還是政府批準了章程，或報國家層面批準后，就可以組建交易機構(gòu)？市場委員會和交易機構(gòu)組建的關系，并沒有明確，市場委員會和交易機構(gòu)的權責關系，也沒有明確。這恐怕也是電網(wǎng)企業(yè)能夠輕松注冊交易機構(gòu)的一個原因。

交易機構(gòu)如何體現(xiàn)相對獨立

九號文件和配套文件明確，“電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開”，“交易機構(gòu)相對獨立運行”。那么怎么認定這個分開？是交易機構(gòu)的財務、人事、黨組織關系、業(yè)務關系等等全部與電網(wǎng)分開，還是部分分開？分開后是仍然接受電網(wǎng)公司管理，還是接受電力市場主管部門管理？或者雙方共同管理？亟待規(guī)范。

問題的核心，其實還是在“交易機構(gòu)相對獨立運行”如何得以體現(xiàn)出來？是交易機構(gòu)的出資方式多元了，就意味著實現(xiàn)相對獨立了？還是交易機構(gòu)仍然在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)，但業(yè)務運營不受電網(wǎng)企業(yè)的干預叫做相對獨立呢？

交易機構(gòu)究竟向誰負責

要回答交易機構(gòu)如何體現(xiàn)相對獨立，實質(zhì)就是交易機構(gòu)向誰負責。

交易機構(gòu)在電力市場中應該是中立的，是與市場主體無利益關系的市場交易平臺的運營機構(gòu)的定位。

不論何種形式的交易機構(gòu)，交易機構(gòu)向誰負責？一定不是向電網(wǎng)公司負責，而應該向市場負責。那么具體是向市場管理委員會，還是電力市場的政府主管部門負責，這也是當前電改文件沒有明確的。

理解交易機構(gòu)組建形式的關鍵

有觀點認為，電網(wǎng)出資組建交易機構(gòu)，就不能保證市場公平。這種想當然的觀念是非常要不得的。美國、澳大利亞，好多國家的交易機構(gòu)都是在電網(wǎng)內(nèi)部的。

既然交易機構(gòu)是中立的定位，向市場負責，而不是向電網(wǎng)負責，那么不同出資方式的交易機構(gòu)組建形式區(qū)別體現(xiàn)在哪兒呢？實際上就是交易機構(gòu)獨立性與電網(wǎng)參股控股及其是否參與競爭性業(yè)務的關系。

換句話說，電網(wǎng)不參與競爭性業(yè)務，任何出資方式的交易機構(gòu)組建形式都無所謂，它只做了裁判員。但是電網(wǎng)要是控股或獨資組建交易機構(gòu)，則不能參與電力市場競爭性業(yè)務，否則，電網(wǎng)真的就是既當裁判員（交易平臺），又當運動員（競爭性業(yè)務）了。

結(jié)語：我們之所以糾結(jié)交易機構(gòu)組建中的出資方式，實際是因為配套文件中諸多界定不清晰帶來的。既然中改辦督察報告已經(jīng)順應市場呼聲提出了工作要求，就是時候明確交易機構(gòu)組建方式與電網(wǎng)是否可以參與競爭性業(yè)務的邊界條件了，而不是顧左右而言他，執(zhí)著與三種形式選哪種。

筆者仍持有這個觀點：電網(wǎng)只要不開展競爭性業(yè)務，沒有必要糾結(jié)交易機構(gòu)的出資方式，以及是否從電網(wǎng)獨立。這一點，是有經(jīng)濟學產(chǎn)業(yè)組織理論支撐的。