十八屆五中全會提出：推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。

清潔能源是推動能源結構調整乃至整個經濟結構調整的重要支點，構建以“綠色”“高效”“低碳”等為特征的現代能源體系，已成為推動經濟社會可持續發展的重要基礎。

電能消費占比提高

近幾年，我國能源消費需求呈下降趨勢。據《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2015年我國能源消費總量同比僅增長0.9%。

與此同時，“十二五”期間，非化石能源消費比重提高了2.6%，是各個五年規劃時期提升最快的。特別是以信息化、互聯網等為代表的新興產業的快速發展，為電力的消費增長提供了新的動能。

當前，世界許多國家和經濟體把發展清潔能源作為推動經濟復蘇的新引擎。中國已陸續建設風電、大型水電、光伏發電基地。大力發展清潔能源，是迎接能源變革和適應經濟新常態的重要戰略舉措。

發展清潔能源面臨考驗

“十二五”期間，中國大力發展清潔能源，水電裝機容量凈增1億千瓦，風電裝機容量凈增接近9800萬千瓦，已經占到世界清潔能源新增的40%。從區域來看，非化石能源發電裝機比重西北區域增幅最大，發電量比重南方、華中區域 增幅最大。西北區域的風、光發電裝機比重超過30%，但利用率偏低。但是在南方區域，如福建風電的有效小時利用能達到4000多小時。

出現這種情況有多方面原因。首先是清潔能源的消納困難是影響發展的關鍵因素。伴隨著經濟從高速增長向中高速轉換，產業結構持續優化調整，電力需求呈下降趨勢，2015年全社會用電量為5.55萬億千瓦時，同比增速相對于2014年下降 3.3%，達1974年以來年度最低水平。由于煤炭價格不斷走低，電企不斷上馬新機組，煤電過剩的程度日趨嚴重。

其次是清潔能源發展還面臨諸多瓶頸。水電開發資源有限、成本昂貴。目前大渡河、瀾滄江上游水電成本電價已經達0.45元/千瓦時，加上輸電成本，在華東或廣東的落地電價達到0.6元/千瓦時，遠高于當地的火電上網電價。

由于我國經濟進入新常態時間較短，不能將當前電力與經濟增長關系作為今后較長時間的判斷依據。為合理利用能源，促進清潔、低碳發展，必須把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。

構建現代能源系統

目前，我國水能資源開發利用率僅為30%左右，遠低于發達國家60%的平均水平；我國“三北”（東北、西北、華北）和東部沿海地區50米以上高度風能資源開發量超過25億千瓦；太陽能 資源也非常豐富。 構建以清潔能源為核心的現代能源系統，對保障我國能源供應安全、應對氣候變化、改善環境質量具有重大戰略意義。

首先是要建立清潔的能源供給體系。清潔的能源供給體系是指滿足能源需求的前提下改變能源結構，發展清潔能源，形成能源供給的低碳化、清潔化、多元化、穩定化和智能化。要推動傳統能源實現綠色轉型，逐步降低煤炭消費比重，按照集中與分散并舉的思路，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，尤其是推動開展光熱發電示范項目建設，加快推進西南水電基地建設。

其次是要通過經濟杠桿刺激清潔能源市場發展。要降低風電電價。 目前，全國四類風資源區標桿電價水平自2009年8月1日開始實施，已多年未做出調整。應考慮通過降低風電電價，減少補貼壓力，依靠技術進步倒逼產業升級，提高可再生能源電價附加資金補貼效率。

再次是以特高壓實現清潔資源的優化配置和交換。我國能源的分布是逆向分布，必須把資源富裕區域的電用特高壓送到東部，將資源優勢轉化為經濟優勢，減小環境污染壓力，實現雙贏。

最后是資源開發上堅持統籌考慮。推進西南水電、西部北部風電、 太陽能發電集約化開發和大規模外送。力爭到2025年我國水電、風電、太陽能發電裝機分別超過4億、5.6億、6億千瓦。因地制宜發展海上風電，加快發展屋頂光伏工程、光熱發電示范工程。

此外，東中部地區煤電建設規模過大，與大氣污染防治、能源結構調整背道而馳。“十三五”期間應下決心控制東中部煤電規模，有計劃關停并減少已建燃煤機組發電，引導綠色用能。〔本文原載《國家電網》雜志第8期，有刪減。〕