根據陽光時代律師事務所高級律師葛志堅演講整理

1.配電網投資主體的遴選機制問題。售電牌照是售電公司的基本準入方法，在配網投資主體的選擇上各地有自己的方法。如重慶市發改委在2015年1382號文件中明確，“在試點范圍內，放開增量配網投資建設業務，按照符合規劃、避免重復建設和質優價低等原則，由增量配網所在園區管理部門通過公開招投標或特許經營等方式選擇建設主體。”重慶希望將配網投資主體遴選機制和PPP模式結合起來，這對于用戶和地方政府而言，配網建設有更多的空間，能夠減少對電網公司的依賴。

2.配網排他性許可實施問題。實際上是供電營業區如何調整的問題。按照《供電營業區劃分及管理辦法》，供電營業區原則上以省、地(市)、縣行政區劃為基礎，根據電網結構、供電能力、供電質量、供電的經濟合理性等因素劃分確定。在一個供電營業區域內，只準設一個供電營業機構。

本輪電改放開配售電市場，一個區域內允許有多家售電公司，這就意味著原有的供電營業區需要重新調整。如，重慶指定部分園區作為售電公司的營業區，;廣東提出“因電力市場改革或歷史原因逐步形成的躉售、獨立電網區域，電網運營企業可以向省級部門申請設立獨立供電營業區，原以行政區劃為基礎劃分的電網企業供電營業區對應縮小。”

3.增量配電網界定問題。本次放開增量配電網并非放開存量配電網，9號文提出“向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權。”

增量配網的劃分有時間和產權兩個維度。從時間劃分上，《重慶市售電改革試點工作實施方案》直接規定“兩江新區、長壽經開區”等范圍屬于增量配網。對于用戶范圍的確定，重慶方案提出：“自2015年11月28日起國家批準我市開展售電側改革試點之日起，在試點區域內，符合國家產業政策的新增電力用戶，除實行差別電價和懲罰性電價的企業外，均可參與售電側改革試點。存量用戶及其同址擴容新增電量不納入此次試點。”

在產權角度上，山西規定“對于歷史形成的，國網山西省電力公司和晉能集團公司以外的存量配電資產，可視同為增量配電業務”。 《新疆生產建設兵團售電側改革試點實施方案》也規定：“對于歷史形成的，國網公司以外的存量配電資產，均視同增量配電業務。

4.輸配環節界定問題。一是按照電壓等級區分輸配環節，220千伏(含)以上為輸電網，不屬于放開投資范圍。 二是按照在電網中功能，變電站是樞紐站還是終端站，如果屬220千伏的終端站，可以作為配網向社會開放投資。

5、發電企業投資建設專用線的問題。我們認為發電企業建設線路的需求與現行政策有沖突。(1)投資配網需要行政許可，企業自行建設受到約束;(2)配電網絡依然具有一定的自然壟斷性，同一地區只允許一家擁有配電網經營權的售電公司。(3)按照大用戶直購電要求，原電監會規定交易必須通過公用網絡實現，不允許直接建設供電線路。

6、分布式能源售電問題。(1)分布式能源是天然的售電商。(2)分布式能源是優良的售電商，在電網結構不足、偏遠地區有優勢;(3)售電側改革為分布式能源提供了契機。

延伸閱讀：園區是電改“香餑餑”

近期，發改委、能源局正式批復北京、福建、甘肅、海南、黑龍江、河南、新疆維吾爾族自治區、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽13省市的電改方案。本批獲批試點除海南外均為國家電網區域,至此南網五省全部納入電改試點,國網也進入電改快速落地時期。

本次集中披露的電改方案中,工業園區成為地方政府推進售電側改革的工作重點。如重慶市售電側改革先期選擇了兩江新區、長壽經開區、萬州經開區、萬盛平山工業園區、永川港橋工業園區及中石化頁巖氣開發、管輸、利用區域等作為試點中的試點,此后擴大到市級及以上所有工業園區;

福建省提出選擇條件比較成熟的園區或部分地區開展售電側改革試點;甘肅省以省發改委的名義報送電力體制改革試點方案,方案提出開展園區型為主的售電側試點工作。以園區型售電區域作為突破口,安排蘭州新區、平涼工業園區、酒泉瓜州資源綜合利用產業園區3個園區作為第一批售電側專項改革試點單位,有序推進全省售電側專項改革試點工作。2016年底前符合條件的售電公司開始參加直接交易。