中央經(jīng)濟工作會議召開在即。去年的會議提出“三去一降一補”五大任務，并將去產(chǎn)能置于首位。經(jīng)過一年的努力，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務順利完成。但是監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會都認為去產(chǎn)能任重道遠，明年的任務會更加艱巨。而高層也對去產(chǎn)能工作提出了更高的要求，明年去產(chǎn)能要有“實質性”進展。

鋼鐵煤炭去產(chǎn)能取得初步成果

每年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，將確定下一年經(jīng)濟工作的總體基調和政策取向。去年的會議確定了“三去一降一補”五大任務，并將去產(chǎn)能列為五大任務之首。

在會議精神的指導下，今年2月，國務院發(fā)布了6號文和7號文，分別確定了“十三五”期間鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的量化目標：用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸；用3至5年的時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

去產(chǎn)能任務分解到今年，需要壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。而據(jù)發(fā)改委副秘書長許昆林12月初在央視財經(jīng)論壇上的表述，鋼煤今年的去產(chǎn)能任務都已經(jīng)提前、超額完成。

許昆林稱，今年1-10月，中鋼協(xié)73家會員企業(yè)累計實現(xiàn)盈利287億元，較大幅度地實現(xiàn)扭虧為盈；前10個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤573.7億元，同比增長了112.8%。可見隨著去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，鋼鐵煤炭行業(yè)經(jīng)營情況出現(xiàn)初步好轉。

但是今年去產(chǎn)能的過程并非一帆風順。今年上半年，一些地區(qū)對去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認識不足，擔心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟發(fā)展；有的地區(qū)和企業(yè)因為鋼鐵煤炭價格回升，去產(chǎn)能的決心出現(xiàn)了動搖。種種原因，導致上半年時去產(chǎn)能進展緩慢。截至7月份，煤炭去產(chǎn)能完成全年任務的38%，鋼鐵去產(chǎn)能完成全年任務的47%。這一數(shù)據(jù)距離“時間過半、任務過半”有不小差距。

下半年，統(tǒng)籌鋼煤去產(chǎn)能工作的部際聯(lián)席會議加強推進力度，喊出“要以背水一戰(zhàn)的決心和壯士斷腕的勇氣”，確保全年目標順利完成。有關部門與省級政府、中央企業(yè)簽訂目標責任書，實施淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設項目和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，開展專項督察和驗收，推行減量化生產(chǎn)等等。一系列努力之下，終于順利完成年度任務。

明年任務仍艱巨 需有實質性進展

今年去產(chǎn)能過程的曲折性，預示著明年任務的艱巨性。

在鋼鐵方面，中鋼協(xié)在第四季度信息發(fā)布會議稱，明年將是化解產(chǎn)能的“攻堅年”。中鋼協(xié)認為，化解過剩產(chǎn)能的成績來之不易，階段性效果也初步顯現(xiàn)。但在非規(guī)范企業(yè)中存在相當規(guī)模的落后產(chǎn)能，這部分企業(yè)受利益驅動繼續(xù)生產(chǎn)甚至增產(chǎn)，對于鋼鐵行業(yè)轉型升級不利。化解過剩產(chǎn)能首先要淘汰落后產(chǎn)能，而要做到這一點后期任務非常艱巨。

在煤炭方面，在12月1日召開的2017年度全國煤炭交易會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，從長遠來看煤炭去產(chǎn)能并未到位，國家實施煤炭消費減量替代，未來煤炭消費量很難有絕對量上的增長。“據(jù)預測，2020年我國煤炭消費量至多41億噸，扣除2億噸左右的凈進口，對國內產(chǎn)量的需求在37億噸到39億噸之間。”連維良稱，“而2015年全國煤礦總規(guī)模57億噸左右或以上。”

另一方面，高層也對去產(chǎn)能工作提出了更高的要求。

年底的中共中央政治局會議可以看作是中央經(jīng)濟工作會議“前奏”。12月9日召開的政治局會議提出，推動五大任務要有“實質性”進展。對去產(chǎn)能提出更高要求的類似表述，在別的文件中也有出現(xiàn)。例如在11月發(fā)布的鋼鐵工業(yè)調整升級“十三五”規(guī)劃中，對于去產(chǎn)能任務的表述，已經(jīng)由國發(fā)6號文中的“壓減”變成了“凈減少”。

在去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的市場波動，也加大了政策制定的難度。進入四季度以后，在冬季供暖用煤需求、公路治理超載、社會資本炒作等多種因素共同作用下，煤價出現(xiàn)一輪非理性上漲，被稱為“煤價風向標”的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)曾出現(xiàn)連漲18周的罕見情況。

既不能讓煤價階段性上漲動搖企業(yè)去產(chǎn)能的決心，同時要做到冬季煤炭保供，政策必須及時作出反應。為此發(fā)改委打出“組合拳”，出臺了“穩(wěn)煤市”五項制度：276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和指標交易制度、中長期合同制度、最低庫存和最高庫存制度、平抑價格異常波動長效機制。這些措施的效果已開始顯現(xiàn)，從11月初開始，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)小幅下降。

雖然今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務已經(jīng)提前、超額完成，但在過程也存在一些問題。中鋼協(xié)在第四季度信息發(fā)布會議稱，部分地區(qū)存在化解任務平攤和一刀切的做法。

去產(chǎn)能任務雖然緊迫，但控制產(chǎn)能并不意味著不需要調整結構，不需要產(chǎn)業(yè)升級。因此任務平攤的做法必然不可取，必須真正讓先進產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能。銀河證券首席經(jīng)濟學家潘向東此前在接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，未來應該更多采取市場化手段去產(chǎn)能，讓企業(yè)在競爭中自然地優(yōu)勝劣汰。