三年時間里，“強裝令”得到了上級主管部門、房地產行業和太陽能業界的高度評價與充分認可，山東省委、省政府，山東省住房和城鄉建設廳(以下簡稱“省住建廳”)及山東省經濟和信息化委員會(以下簡稱“省經信委”)相繼發文，提出在全省范圍內推廣“百米強裝令”，其他省市有不少也正在醞釀推廣該政策。

濟南率先發聲在全國首推太陽能“強裝令”

2007年，濟南市曾出臺過12層以下建筑推廣應用太陽能熱水系統的政策，但2012年以后隨著城市建筑的不斷長高，符合太陽能安裝條件的新建建筑越來越少，建筑領域的太陽能光熱應用似乎走到了盡頭。

為了扭轉這樣的局面，順應國家節能減排的大政方針，加大可再生能源的應用率，同時減少高層建筑業主自行安裝太陽能的安全隱患，濟南市城鄉建設委把目光投向了高層建筑的太陽能應用。

為了驗證這一想法的可行性，濟南市城鄉建設委進行了長達6個月的調研。經過反復查證核實測算比對相關數據和資料，最終得出結論：高層建筑安裝太陽能的路子不僅走得通，而且大有可為。之所以這樣認為，主要基于以下三點：一是高層建筑光熱應用的技術已經成熟。這些年，太陽能光熱技術發展迅猛，突破了許多難點，實現了許多創新，現有技術完全可以支撐高層建筑安裝;二是濟南擁有一批全國知名的太陽能骨干企業和品牌，形成了集產、學、研于一體的太陽能產業集群;三是已有數百萬平方米高層光熱應用的實踐。雖然當時尚未實施“強裝令”，但一些有戰略眼光和環保意識的單位、企業已開始率先探索，積累和形成了一套完整的經驗，十分難能可貴。

根據調研結果，市城鄉建設委形成了“關于加快推進高層建筑太陽能熱水系統一體化應用的報告”，建議在濟南市100米以下高層建筑中推廣應用太陽能熱水系統，市政府很快就研究批復。2013年12月4日，濟南市人民政府發布“關于全面推進綠色建筑發展的實施意見”，明確規定：“自2014年起，100米以下的新建住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑全部按太陽能熱水系統與建筑一體化要求設計。”

至此，全國高層建筑太陽能熱水系統首個“強裝令”在濟南正式誕生。而據測算，“百米”大致相當于33層樓的高度。這也就意味著,“新政”實施后，幾乎全部濟南新建住宅都需強制安裝太陽能。

填補全國標準空白編制高層建筑太陽能一體化設計圖則從12層到33層，不只是高度的升級，更是技術、質量的升級，應該制定怎樣的安裝技術標準、設計標準以及項目驗收機制來保障“強裝令”的執行，都是主管部門需要考慮的事情。

由于全國尚無高層建筑太陽能應用設計、安裝“圖集”，沒有技術標準和依據，不利于高層建筑太陽能應用的規范運作和推廣。為了盡快彌補空白和滿足需要，濟南市城鄉建設委委托山東建筑設計行業龍頭單位山東同圓設計集團有限公司牽頭編制了《濟南市太陽能熱水系統建筑一體化設計圖則》，這也是全國第一部太陽能熱水與高層建筑一體化的設計規范，不僅涵蓋了目前已大量使用的集中集熱式熱水系統，還包括了分散式無水箱的新產品,相關的設計說明、安裝詳圖適用于各類新建、改建、擴建的民用建筑。與傳統技術相比，新的設計、施工規范特別強調了安全原則，明確了所有太陽能安裝位置必須設計混凝土托板，就像空調托臺一樣，還必須統一施工、統一安裝，并有專門的監理人員，經過相關部門驗收，從而提高產品的安全性。對樓層比較低、太陽照射時間不夠長，或者房子北向、壓根就照不著太陽等不宜安裝太陽能熱水器的樓層和戶型，濟南市還專門出臺了用同類節能產品替代的規定。此外，濟南市還制定出臺了“高層建筑太陽能熱水系統設計、施工規范要點”。該要點注重有效性和實用性，將一些重要節點把關的時序前移，同時對設計、安裝、驗收等關鍵環節進行了嚴密論證，是第一份高層建筑太陽能應用管理的法規性文件。

遴選過硬產品夯實“強裝令”推廣根基在“強裝令”實施初期，不少業內人士對太陽能的產品質量提出了質疑，認為行業魚龍混雜、產品質量參差不齊的現狀會使政策的效果大打折扣。濟南市行業主管部門同樣意識到了這個問題。鑒于高層建筑對太陽能產品質量、安裝、維修等都有特殊要求，其要求的安全系數要遠遠大于低層建筑的使用，而當下的太陽能企業和品牌數量眾多，良莠不齊，為確保高層應用的質量和安全，經認真考量，濟南市城鄉建設委組織開展了高層建筑太陽能熱水系統及節能替代推薦產品征集工作。這是太陽能生產企業的一次“大考”。首先企業必須符合“注冊資金不低于1000萬元”、“3年以上生產應用經歷”、“承諾5年以上保修期”、“未有不良記錄”、“一定的高層建筑(18層以上)應用實例”、“外地企業須在濟南設有固定維修點或辦事處”等要求才能通過初審;初審過后是專家評審環節，這是拿到“入場券”的關鍵，評審專家對申報產品性能和申報單位應用業績、維修服務等方面進行評審和論證，從而確定企業是否具備入圍資格。

這些“框框”都是為了保證太陽能熱水系統安裝后的質量和服務。行業主管部門相關負責人表示，“準入制”等于給產業設置了一道防火墻，給用戶提供了一個安全網。截至目前，全市共推薦3批24家企業“入圍”。這些企業入圍后并不是“終身制”，發生重大質量安全事故和兩年內未有實質性業績者自動清出，再“入圍”需重新申報。

強化項目監管將太陽能納入竣工驗收程序“‘強裝令’出臺的本意是好的，但一定要有嚴格的驗收環節作保障。”在中國建筑節能協會太陽能建筑一體化專業委員會副秘書長黃俊鵬看來，在高層建筑上推廣太陽能，無論是工程設計還是安裝方式都更復雜，更需要一套嚴謹的驗收程序作保障。為了確保“強裝令”推廣過程“不變味”，濟南市從2014年起，在建筑工程管理中增加了“建筑節能專項驗收”程序，明確規定：建筑節能不過關的項目不得交付使用。與此同時，將太陽能質量驗收納入到了“建筑節能專項驗收”程序當中，百米以下新建住宅，如果設計中沒有配套考慮太陽能熱水器，過不了“審圖關”;如果施工中不安裝太陽能熱水器或太陽能質量不過關，過不了工程竣工驗收關。把“軟指標”變為“硬杠杠”，對建筑節能工作的推動和強化具有劃時代的意義。正如一位業內人士所言，有政策保駕護航，等于給產業設置了一道防火墻，讓一些試圖渾水摸魚的企業望而卻步。把好“驗收關”的同時，濟南市還建立了太陽能熱水器的“質量服務追蹤公示制度”。傳統的太陽能產品質保期為3年，濟南市調研后發現3年的時限太短，太陽能企業的責任太小，現代產品的質保期完全有能力延長。根據規定，濟南市高層建筑太陽能熱水系統質保期為5年，并采取“事故、保修統計”、“服務質量問卷調查”、評選“用戶滿意產品”及“質量服務量化指標與‘入圍’制度掛鉤”等措施，避免“一裝就了，一了就走，一走就完”等現象，確保5年質保工作落到實處。

抵制低價中標24家太陽能企業聯合發起倡議

乘著太陽能“強裝令”的東風，太陽能工程市場迅猛發展，廣闊的市場前景吸引了眾多太陽能廠家紛紛掘金濟南工程市場。然而，在市場份額猛增的同時，問題也接踵而至：一些不誠信的企業，采用降價降質、降低服務標準的手段進行不正當競爭，不僅造成了市場混亂，也引發了產品偷工減料、以次充好、質量低劣、服務縮水等問題。

為此，力諾瑞特、桑樂等24家太陽能行業協會成員單位聯合發起倡議，號召業內各生產企業共同抵制低價競標的不良行為，營造公平、開放、有序的市場競爭環境，讓高層建筑太陽能熱水系統既“可用、夠用”又“好用、耐用”。

在2015年7月召開的倡議會上，24家企業一致表示，不參與低價競標、不提供低質產品，在滿足國家、省市有關標準、規范及濟南市城鄉建設委下發的《濟南市高層建筑太陽能熱水系統(含節能替代產品)設計、施工規范要點》等文件要求的前提下，倡議平板型太陽能熱水器在濟南工程市場投標價不低于3000元/臺(包含生產及安裝、售后等費用)。

倡議書還建議，企業間要相互監督，互相制約，共同防范低價不良競爭的出現，一旦發現市場上有存在嚴重違規行為的企業或項目，及時向主管部門舉報。同時，建議主管部門按照國家、省市相關規定及《濟南市城鄉建設委員會關于高層建筑推廣應用太陽能熱水系統的實施意見》要求進行嚴格查處，在產品質量檢驗、節能專項驗收、工程竣工備案等環節予以重點監管，堅決剎住低價惡意競爭的歪風。