千呼萬喚之后，油氣體制改革方案終于要到了揭開面紗的那一刻！

4月18日，參與方案制定的發(fā)改委內(nèi)部人士向華夏能源網(wǎng)透露，油氣體制改革方案的審批程序已全部走完，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱深改組）、國務(wù)院等部門都已原則審議通過改革方案。

“很快會出來，很快會出來！”該內(nèi)部人士表示：方案將會在近期由發(fā)改委向相關(guān)部門印發(fā)，屆時外界將會看到改革方案的全貌。

油氣改革方案的出臺，將是中國能源體系中繼2015年新電改之后的另一件重大事件，涉及到油氣行業(yè)數(shù)十萬億的資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)百萬的從業(yè)者利益，打破壟斷、公平準入、市場化、推進混合所有制等將是改革重點。

由于牽涉的利益面很廣，油氣改革的阻力并不會小。“方案能夠出來就是不容易的了，重在下一步落實，博弈肯定是免不了的。”上述發(fā)改委內(nèi)部人士透露：目前，發(fā)改委內(nèi)部已組織相關(guān)職能部門啟動了配套落實文件的起草工作，會跟電改方案一樣出臺總方案后陸續(xù)發(fā)出多個配套文件。

油氣改革：最高領(lǐng)導(dǎo)人很感興趣很重視

油氣體制改革方案已籌劃經(jīng)年。

2013年，十八屆三中全會提出油氣價格改革方案，要求放開競爭性環(huán)節(jié)價格；2016年，油氣改革再度成為年度改革重點計劃。目前，油氣管網(wǎng)價格改革、成本核算、油氣混改試點等一系列事項已經(jīng)在中石油、中石化推進中。

外界看起來風(fēng)平浪靜，但油氣改革方案的制定在體系內(nèi)部則艱難重重。

“在過去一年多時間，我很大的時間精力都在這個事情上，方案改了定、定了改，經(jīng)歷了好多次的修訂和調(diào)整”上述發(fā)改委內(nèi)部人士告訴華夏能源網(wǎng)（微信號sinoergy_com）說。

“不過好在包括最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的政府高層在推進油氣改革的問題上態(tài)度堅決，對整體方案設(shè)計非常重視。多位中央領(lǐng)導(dǎo)都很多次提了原則性意見，我們就要仔細去論證，去斟酌措辭，再上報。”該人士表示。

雖歷盡艱難，方案還是最終確定。華夏能源網(wǎng)（微信號sinoergy_com）了解到，改革方案明確，要還原能源的商品屬性，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，詳細方案包括以下內(nèi)容：

在油氣勘探開發(fā)上，將放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，支持民營資本做能源投資；

能源價格將“管住中間、放開兩頭”，放開油氣競爭性環(huán)節(jié)價格，對油氣官網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)實行政府指導(dǎo)定價；

在石油、天然氣的進出口，以及下游環(huán)節(jié)，也將有序放開。重要改革，將在試點基礎(chǔ)上逐步推開。

博弈繼續(xù)：落實要比制定方案難很多

油氣改革方案的落定，是多方博弈的結(jié)果。作為改革的直接對象，中石油、中石化等石油國企受到的影響很大。

上述發(fā)改委內(nèi)部人士告訴華夏能源網(wǎng)（微信號sinoergy_com）說，在方案制定中，幾大國企提了不少意見，很多措辭經(jīng)過了很多次討論、爭奪之后才最終定下來。“很多次是在開會討論時已經(jīng)說沒有問題了，過幾天又有新的意見出來。并且他們經(jīng)常是直接向國務(wù)院遞交，國務(wù)院主管部門批示后再返給我們，我們就再次做修改、論證。”

目前，油氣體制改革方案的審批程序已全部走完，包括“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱深改組）、國務(wù)院等部門都已原則審議通過。按照政府工作安排，下一步將由發(fā)改委向相應(yīng)層級的政府部門印發(fā)，“外界將很快看到文件全文”。

對于油氣改革，中石油、中石化等石油國企非常重視，很多布局已經(jīng)在提前進行，個中深意值得品咂：

今年以來，中石油則在大力推進天然氣銷售體系改革，相繼掛牌成立了南方分公司、北方分公司。在北方公司成立后的首次工作會上，總經(jīng)理劉志表示要“跑馬圈地”占領(lǐng)區(qū)域市場，“厚植根基”鞏固現(xiàn)有市場，“深耕細作”潛力市場。

4月5日，中石化集團公司召開專題會議，董事長王玉普親自擔綱主持，主題是研究銷售公司深化體制機制改革總體方案。王玉普要求：扎實推進銷售公司體制機制改革，并以此為引導(dǎo)，全面推進集團公司各項改革。

在另一方面，幾大國企對油氣改革的利益爭取也在進行中。華夏能源網(wǎng)（微信號sinoergy_com）獲悉，就在上上周中石化高層領(lǐng)導(dǎo)專門拜會了發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，據(jù)參與會見、接待的人士透露，中石化此行的主要目的就是探討油氣改革方案的落地問題。

據(jù)了解，目前發(fā)改委內(nèi)部已組織相關(guān)職能部門啟動了配套落實文件的起草工作，會跟電改方案一樣出臺總方案后陸續(xù)發(fā)出多個配套文件。

“總方案是原則性文件，落實才是重點，如何落實下去比做方案難多了。太激進了不現(xiàn)實，推動不了；太保守了沒有意義，改革需要干貨。好在目前總歸是在往前走了，這就是好事情。”上述發(fā)改委內(nèi)部人士說道。