江浙地區(qū)溝渠縱橫，土地肥沃，特殊的地理?xiàng)l件決定了其特殊的能源稟賦———水路暢通，物產(chǎn)豐饒，但是煤炭資源卻極度匱乏。對于幾乎完全依靠外來煤的江浙煤電企業(yè)來說，電煤中長期合同的制定不僅促進(jìn)了電煤市場的供需平衡，更引導(dǎo)了整個行業(yè)的健康發(fā)展。

按國家發(fā)展改革委部署，由中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會 （中國煤炭工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部）牽頭的調(diào)研組深入江浙煤電企業(yè)調(diào)研督導(dǎo)。從調(diào)研情況看，江浙兩省煤電企業(yè)中長期合同的簽訂履約率較高，地方政府和企業(yè)對于煤電雙方簽訂電煤中長期合同的 “里程碑”意義給予了充分肯定，煤電雙方對于合同的嚴(yán)肅性、兌現(xiàn)的均衡性和履約的主動性較以往均有顯著的提升,但一些電煤中長期合同簽訂和履約過程中的訴求和存在的問題也凸顯出來。

電企對中長期合同范圍理解不一致

根據(jù)調(diào)研組數(shù)據(jù)，江蘇、浙江兩省煤電企業(yè)中長期合同的簽訂履約率已接近國家發(fā)展改革委的要求———年度中長期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購量的比例75%以上，合同履約率不低于90%。其中江蘇省發(fā)電企業(yè)2017年預(yù)計電煤消耗1.4億噸，總體簽約量9691萬噸，占比69.02%；一季度履約量為2152萬噸，履約率88.83%。浙江省煤炭中長期合同的簽訂覆蓋面主要是21家省統(tǒng)調(diào)電廠，2017年預(yù)計消耗電煤7260萬噸，總體簽約量5096萬噸，占比70.19%，一季度履約量為1179萬噸，履約率92.57%。

但是在對電煤中長期合同范圍的理解上，各電力企業(yè)卻不盡相同。目前江蘇、浙江兩省電煤合同價格主要有三種形式：一是長協(xié)年度價格，指年度合同有數(shù)量且有明確的價格形成機(jī)制，按月計算確定；二是長協(xié)月度價格，指年度合同有數(shù)量且有明確的價格形成參考依據(jù)，按月協(xié)商確定；三是長協(xié)現(xiàn)貨價格，指年度合同有數(shù)量但無明確的價格形成機(jī)制或參考依據(jù)，隨行就市確定。

各電力企業(yè)對長協(xié)年度價格屬于中長期合同、長協(xié)現(xiàn)貨價格不屬于中長期合同意見比較統(tǒng)一，但是對于長協(xié)月度價格是否屬于中長期合同則有不同的理解。多數(shù)電企認(rèn)為，參照CCTD（中國煤炭市場網(wǎng)）價格指數(shù)和環(huán)渤海價格指數(shù)按月確定執(zhí)行價格，且沒有兌現(xiàn)率要求和具體的違約條款，從中長期合同的執(zhí)行保障性角度看，存在一定的不確定性。

調(diào)研組認(rèn)為，如果長協(xié)月度價格合同有存在的必要性，可以按照供需雙方認(rèn)可、具有行業(yè)公信力的價格指數(shù)設(shè)定一定幅度或比例的正負(fù)調(diào)整值確定月度價格，并且參照長協(xié)年度價格合同增加兌現(xiàn)率要求和具體的違約條款。價格指數(shù)必須真實(shí)反映市場行情，否則煤炭企業(yè)外購煤采購價格過高時將會發(fā)生價格倒掛，或?qū)?dǎo)致長協(xié)月度價格合同難以兌現(xiàn)。

年度長協(xié)資源量無法滿足電企需求

在調(diào)研中，兩省經(jīng)信委及各電力企業(yè)普遍反映，幾大煤炭企業(yè)對中央發(fā)電企業(yè)和地方發(fā)電企業(yè)就電煤中長期合同的簽訂數(shù)量和比例存在差異：對中央發(fā)電企業(yè)，按照前3年合同兌現(xiàn)情況的平均值全額（100%）簽訂長協(xié)年度價格合同；對地方發(fā)電企業(yè)，按照前3年合同兌現(xiàn)情況的平均值部分（24%~50%不等）簽訂長協(xié)年度價格合同，其余數(shù)量以月度價格或現(xiàn)貨價格的形式簽訂。

以浙江省能源集團(tuán)為例，該集團(tuán)裝機(jī)規(guī)模占全省的一半以上，所屬電廠年耗煤約4000萬噸，2017年簽約量2441萬噸，消耗量占比61.02%，一季度整體履約量為529.32萬噸，履約率86.7%。其中，年度長協(xié)合同簽約量為1028萬噸，占年耗煤量的25.7%。一季度履約量為229.8萬噸，履約率89.4%。另外，浙江省能源集團(tuán)還簽訂了一定數(shù)量的月度長協(xié)合同和現(xiàn)貨合同，月度長協(xié)合同簽約量1254萬噸，占年耗煤量的31.4%，一季度履約量為278.5萬噸，履約率88.8%。現(xiàn)貨合同簽約量159萬噸，一季度履約量為21萬噸，履約率52.8%。

據(jù)浙江省能源集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一季度地方電力企業(yè)電煤長協(xié)年度價格和月度價格的平均價較中央發(fā)電企業(yè)單一長協(xié)年度價格平均高出50元/噸左右，差異化銷售使地方電力企業(yè)在電力市場的競爭力明顯減弱。

對于地方電力企業(yè)的不滿，大型煤炭集團(tuán)也是無可奈何。據(jù)煤炭企業(yè)相關(guān)人士介紹，大型煤炭企業(yè)已經(jīng)將自產(chǎn)煤資源全部按照長協(xié)年度價格與電力企業(yè)簽訂煤炭購銷合同，之所以中央和地方兩類發(fā)電企業(yè)分配到的長協(xié)年度價格合同資源量的比例不同，主要是因?yàn)閳?zhí)行國家相關(guān)政策的大型煤炭企業(yè)下水煤資源量只占港口資源量的65%左右，地方煤炭企業(yè)由于資源量少、煤炭集疏運(yùn)困難，難以同下游用戶進(jìn)行有效銜接，基本沒有執(zhí)行相關(guān)政策。大型煤炭企業(yè)可以提供的長協(xié)年度價格合同資源量（企業(yè)自產(chǎn)煤資源）遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于電力企業(yè)的簽約需求量，這給煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動同樣帶來了一定的困難。

煤炭行業(yè)專家分析，電煤差異化銷售政策問題，其實(shí)質(zhì)就是長協(xié)年度價格合同量在中央發(fā)電企業(yè)和地方發(fā)電企業(yè)間由于分配比例不一致，從而導(dǎo)致所謂的的銷售待遇不平等問題。產(chǎn)生這一問題根本原因是主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的自產(chǎn)煤資源總量與國家相關(guān)政策指導(dǎo)下的長協(xié)年度價格合同總需求量存在較大差距導(dǎo)致的。

有關(guān)專家認(rèn)為，如果在有條件的情況下加大對幾大煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤礦的項(xiàng)目審批、產(chǎn)能核定、土地征用等問題的支持力度，多生產(chǎn)自產(chǎn)煤，即可減小中央和地方發(fā)電企業(yè)長協(xié)年度價格煤炭分配比例的差距；其次是進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場各類價格指數(shù)，除了幾大煤炭生產(chǎn)企業(yè)外，其他各類企業(yè)在北方港口銷售電煤均需要按照國家相關(guān)要求確　  定長協(xié)年度價格合同，國家相關(guān)部門擴(kuò)大對執(zhí)行電煤中長期合同價格機(jī)制煤炭企業(yè)的監(jiān)管范圍，并設(shè)置北方港口動力煤最高和最低限價進(jìn)行監(jiān)管，推動長協(xié)年度價格和長協(xié)月度價格由 “雙軌制”變?yōu)?ldquo;單軌制”也可緩解這種現(xiàn)狀。

北方港口船舶積壓加重電企負(fù)擔(dān)

3~4月份，受北方港口資源緊張、電廠需求增加、船舶集中到達(dá)等因素的影響，北方港錨地船舶一度超過200艘，在港停時和滯期費(fèi)用大幅增加。同時，船舶周轉(zhuǎn)效率的降低不僅造成了運(yùn)力資源的浪費(fèi)，還助推了航運(yùn)價格的大幅上漲，從而進(jìn)一步加大了電力企業(yè)的燃料成本負(fù)擔(dān)。

北方港船舶積壓滯期除特殊天氣影響導(dǎo)致外，通常是由于用戶采購意愿增加，煤源總量偏緊，船舶集中到達(dá)所致，解決船舶壓港問題需要各方努力，采取綜合措施。經(jīng)過調(diào)研組和各電企研討分析，解決這個問題的方法有3個：一是嚴(yán)格執(zhí)行電廠合理庫存制度，適當(dāng)考慮庫存占用資金成本和市場價格波動成本，避免淡季一味追求低庫存，而旺季集中上船采購的情況發(fā)生；二是煤炭生產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)合理組織、均衡生產(chǎn)，保持港口庫存維持在一定的水平，避免庫存過低引起用戶恐慌性搶購；三是研究探討運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，優(yōu)化船舶運(yùn)行組織，提高船貨匹配程度，加大準(zhǔn)班輪開行數(shù)量，有效提升船舶周轉(zhuǎn)效率，壓縮在港停時。