2018年11月28日，由國際能源署、中國能源研究會主辦，中國能源網承辦的2018油氣創新發展國際論壇在北京召開。會上，眾多專家討論了當前我國油氣發展面臨的挑戰，探尋未來油氣產業發展的路徑。除發言嘉賓的上述觀點引發與會者強烈共鳴外，新形勢下油氣產業上下游創新模式探索也成為嘉賓的熱議話題。

2018年，是油氣產業快速發展的一年，2018年3月，我國最大期貨品種--原油期貨正式上線，我國希望建立體現亞太地區石油供需的期貨市場，中國、俄羅斯等多國尋求去美元化石油貿易。5月特朗普宣布退出伊朗核協議，地緣政治成為石油市場的主導因素，到10月末，國際油價推高至2014年以來最高水平，12月初油價持續下跌30%。

頁巖革命使美國已超過俄羅斯成為世界上最大的石油生產國。而中國和印度等亞洲新興經濟體成為全球石油天然氣消費增長主導力量。世界石油生產西移、消費東移，世界油氣產業格局正在悄然變化。在2018油氣創新發展國際論壇上，眾多專家認為，在日益復雜的全球競爭格局中，市場化改革是提高中國油氣產業競爭力的必由之路。

與此同時，我國受煤改氣持續推進、藍天保衛戰、北方清潔采暖工程、用電量增加等因素影響，天然氣消費量呈現爆發式增長。2017年、2018年天然氣消費量、增量不斷創新高。

2017年我國天然氣表觀消費量2399億立方米，絕對消費量2335億立方米，全年增量353億方，同比增長17.8%，占一次能源消費總量的7%。2018年我國天然氣表觀消費量2780億立方米，絕對消費量2715億立方米，全年增量380億立方米，同比增長16.3%。

從世界各國的天然氣發展歷程和發育規律來看，環保是首要的觸發點，中國為了環保而促進天然氣利用，近兩年起到了顯著的效果。價格是天然氣健康有序發展的"催化劑" 。

美國能源革命是由頁巖油氣革命引起的，在解決了資源量的同時，最重要的是大幅降低了天然氣的供應成本，使天然氣在經濟性方面具有競爭力。盡管中國由于地質條件和資源稟賦的制約，可是從發展態勢看，解決油氣產業體質機制問題，加強油氣產業市場化競爭，促進油氣全產業鏈市場化是我國當前油氣發展的主要矛盾。

天然氣：未來將快速增長

當前，世界石油需求持續增長但增速放緩，大多研究機構認為世界石油需求還將持續增長，2035年達49.4億噸，2020年后世界石油需求增速將逐步放緩，石油需求處于穩定發展期。未來較長一段時間石油仍將是全球第一大能源，但全球能源行業正在逐步向低碳化和清潔化轉型，將使石油峰值提前到來。

而天然氣由于清潔環保等優勢，研究機構認為世界化石能源中天然氣將快速增長，從2015年的3.47萬億立方米增加到2035年的4.73萬億立方米，年均增長1.56%。從天然氣需求增速看，IEA、OPEC、ETRI等機構認為2030年前增速還將有所提升，在2030年前全球天然氣消費還將處于快速發展期。

中國和新興亞洲市場正在促進全球天然氣消費增長。由于經濟持續增長和控制空氣污染強有力的政策支持，2017年至2023年之間，中國將占全球天然氣消費增量的37%，超過全球其他任何一個國家。

我國政府已明確提出將天然氣培育成我國現代能源體系的主體能源。未來還要加快能源結構調整，構建清潔低碳高效能源體系，抓好天然氣產出供銷體系建設，爭取到2020年天然氣占能源消費比重達到10%。

近日，由國際能源署（IEA）發布的《天然氣市場報告2018》中，國際能源署能源市場與安全部門負責人Keisuke Sadamori表示，由于國內產量無法滿足需求，中國將在2019年成為世界上最大的天然氣進口國，到2023年天然氣進口量將達1710億立方米，其中大部分為LNG。

上半年，我國天然氣消費量比2017年同期共計增加199.7億立方米，主要集中在河北、江蘇、山東、山東、北京和廣東，這5個省增量共計達90億立方米，占比為45%。其原因主要是上述省份經濟回暖，環保政策到位、"煤改氣"力度大以及天然氣發電增長快。可以說，環境約束、政策驅動、經濟護航等促進了天然氣消費高增長。

原國家能源局局長張玉清在大會上表示："全球天然氣資源豐富，未來美國頁巖氣仍將快速發展，并可能在2025年成為世界第一大LNG生產和出口大國。天然氣以其低碳、清潔、綠色、多元的能源屬性，將成為未來快速增長的一次能源。"

我國油氣產業面臨的挑戰

低油價的沖擊、資源劣質化加劇和過高的開發成本直接導致國內油氣減產，供給能力下降，對外依存度大幅攀升。頁巖氣、煤層氣開發經濟性低，相應支持力度不足。持續低油價下投入大幅下降，天然氣產能建設規模不足。這是我國油氣發展面臨的第一個難題。

自然資源部咨詢研究中心研究員、國土部礦產資源儲量評審中心原主任張大偉認為："油氣資源是重要的戰略物資和'政治'商品，關系國家安全和經濟社會發展，油價下跌和勘探投入下滑導致我國石油產量連續兩年下降，我國油氣資源形勢嚴峻。"

目前，我國產供儲銷體系建設不完善，體制改草不到位，制約天然氣協調穩定發展。天然氣快速發展，呈現規模大、增速快、季節波動性大等特征；發展模式已由供應驅動演變為需求拉動；供應側與需求側不確定因素增多，發展不平衡問題日益突出。

數據顯示，2017年，石油產量1.92億噸，同比下降3.1% 。我國國石油和天然氣探明地質儲量均降至近10年來的最低點。2017年，石油新增探明地質儲量8.77億噸，天然氣新增探明地質儲量5553.8億立方米。

國內油氣產量下降，油氣消費上升導致了進口增加，對對外依存度攀升。據統計，2017年我國天然氣表觀消費量 2386億立方米，同比增長 15.3%（產量增速僅為8.5%），天然氣在一次能源消費結構中占比7.3%。進口天然氣 955.47億立方米，同比增長 26.99%，對外依存度達到 38.43%。石油方面，2017年全年原油表觀消費量為6.1億噸，同比增上6.0% 2017年全年原油進口量突破4億噸，較上年增長了10.1%，對外依存度高達67.9%。

此外，上游主體少、競爭不充分、激勵機制不足、支持政策不夠，企業勘探開發投資能力不足、意愿不強，天然氣新建產能不足，產量增長乏力。主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯互通程度較低；部分省網公司還保留"統購統銷"的經營方式，制約區域市場化競爭格局的形成。

油氣產業路在何方？

我國油氣產業上游存在資源利用率低、競爭主體少等問題。大會認為我國應開放油氣行業上游領域以提升資源接續保障能力，鼓勵符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣的勘查開采，逐步形成以國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

國土部礦產資源儲量評審中心原主任張大偉表示："油氣體制改革關鍵在上游，國家應加大力度，拿出優質資源，加大放開的力度，以國有石油企業為主力軍，以其他包括民營企業和有多種投資主體作為生力軍共同開發。"

2017年，政府相繼出臺了多項礦權出讓法規，將全面推進礦業權競爭性出讓，減少以協議出讓方式或其他行政手段分配的礦產資源，促進自然資源勘查與開采的競爭。

"我國頁巖氣資源有潛力，開發有基礎。我國即將進入非常規油氣開發時代，非常規油氣是主攻方向、頁巖油氣是首選目標。"張大偉表示："我國頁巖氣技術可采資源量21.8萬億方。其中海相13.0萬億方，海陸過度相相5.1萬億方，陸相3.7萬億方。"

中國航天科工宏華集團總裁張弭表示："未來非常規油氣發展經歷了不可開采的資源;經濟可采的資源兩個階段。未來非常規油氣將成為世界級戰略資源。"

對外經濟貿易大學一帶一路能源貿易與發展研究中心主任董秀成在會上表示："為促進油氣快速發展，我國應加快推進天然氣基礎設施建設和管道互聯互通，加強基礎設施建設規劃與協調，保障項目用地用海需求。同時應加強簡政放權，簡化優化前置性要件審批，積極推行并聯審批、前置改后置等方式，縮短項目合規建設手續辦理和審批周期。"

我國應加快完善天然氣進口體制，增強能源保障。董秀成提到："完善天然氣進口體制需要加快推進天然氣進口多元化、運輸方式多樣化、進口通道多元化和合同模式多樣化，積極有序推進進口主體多元化；要實現長約和現貨兩手抓，在增加天然氣穩定供應的同時充分發揮現貨資源的市場化調峰作用；加強與重點天然氣出口國多雙邊合作，推進國際合作重點項目。"

楊建紅認為，引導非油企業參與天然氣市場，保護中小企業利益是促進油氣行業市場化改革的關鍵。楊建紅提到："天然氣市場的競爭越來越激烈，在這個過程中，中小企業和新進入企業產業結構太單一，應對競爭的彈性和適應性較弱。如果天然氣消費增量出現大規模下降，那么這些企業的生存環境將惡化，容易陷入困境，甚至存在倒閉的可能。所以政府要促進天然氣真正形成市場化，需要眾多的市場主體參與，保護中小企業和新進入企業。"

張大偉提出，借鑒自貿區模式，建立頁巖氣試驗區將是促進頁巖氣產業發展的新模式。中國油氣行業發展的總體方向，應該是數量眾多的多元供應主體，在市場化的基礎上，按照經濟性原則，自主地開展經營活動，為經濟社會發展提供充足資源保障。

據張大偉介紹："在四川盆地及周緣建立頁巖氣試驗區。區內頁巖氣可采資源量10萬億立方米，約占全國的一半，已實現勘探突破的龍馬溪組頁巖氣有利區面積7.5萬平方公里。重點在靶區優選、體制機制、礦業權改革、理論創新、技術攻關、基礎設施建設、公司結構、環境監管標準、政策支持、監管體系等十個方面進行大膽試驗。通過5年的努力，可實現探明頁巖氣地質儲量10萬億立方米，可采儲量3萬億立方米;頁巖氣產量達到1000億立方米。"