1. 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，北京  100010

2. 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京  100120

3. 北京大學(xué)，北京  100871

4. 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部，北京  100038

摘要  在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大背景下，天然氣發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，多元供應(yīng)增強(qiáng)，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)加快，銷(xiāo)售市場(chǎng)旺盛，把天然氣培育成中國(guó)主體能源之一的步伐穩(wěn)健有力。展望未來(lái)，要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，推進(jìn)全方位的深刻革命，加快實(shí)現(xiàn)天然氣發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)規(guī)模數(shù)量型、粗放浪費(fèi)型的傳統(tǒng)生產(chǎn)消費(fèi)模式；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前的突出問(wèn)題和影響發(fā)展的深層次矛盾，加快建立短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，在產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)形成長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，立足國(guó)內(nèi)，多元供應(yīng)，互聯(lián)互通，自主消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的天然氣市場(chǎng)體系。

關(guān)鍵詞  天然氣  產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)  改革創(chuàng)新  高質(zhì)量發(fā)展文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095-1132（2018）06-0007-04

0引言

中國(guó)天然氣發(fā)展面臨的環(huán)境形勢(shì)正發(fā)生深刻變化，影響天然氣高質(zhì)量發(fā)展的不確定因素超過(guò)以往任何時(shí)期。以"去碳化"為特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型 正在全球興起，《巴黎協(xié)定》開(kāi)辟了全球天然氣發(fā)展新前景，大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。近年來(lái)，中國(guó)圍繞天然氣勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓和天然氣體制機(jī)制改革等方面開(kāi)展了大量工作，取得了顯著成效，但離世界天然氣 發(fā)展水平仍有較大差距。截至2017年底，中國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)中所占的比重約為7.3%，比世界平均水平低 16 個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)天然氣發(fā)展不平衡、不充分的深層次問(wèn)題仍十分突出，亟待通過(guò)協(xié)同創(chuàng) 新、深化改革找到破解之道。天然氣是有效治理大 氣霧霾、推進(jìn)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命向縱深發(fā)展的重要抓手，必須遵循新發(fā)展理念，從硬件（物理設(shè) 施系統(tǒng)）和軟件（體制機(jī)制政策）兩個(gè)維度并舉高質(zhì)量發(fā)展天然氣，盡快建立全國(guó)管網(wǎng)互聯(lián)互通的天然氣 上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，深化天然氣體制機(jī)制改革，推進(jìn) "源 - 網(wǎng) - 荷 - 儲(chǔ)"協(xié)同發(fā)展，探索構(gòu)建一個(gè)新時(shí)代下具有高質(zhì)量發(fā)展示范意義的產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系和天然氣市場(chǎng)體系，以更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的清潔用能、綠水青山的需要，為加快推進(jìn)世界綠 色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

1 立足國(guó)內(nèi)，打破壟斷，加快建立國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)量及上產(chǎn)水平的提升機(jī)制

1.1 勘探開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，但上游壟斷格局依舊、資金投入明顯不足

中國(guó)陸上常規(guī)天然氣資源量約為 40×1012m3，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量為 8.2×1012m3，已開(kāi)發(fā)動(dòng)用探明地質(zhì)儲(chǔ)量為 5.0×1012 m3。截至 2017年底，常規(guī)天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量較 2015年新增 1.22×1012m3，頁(yè)巖氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量為 9168 ×108m3，較2015年新增3627×108 m3；煤層氣新增累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量為680×108m3［1］。盡管勘探開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，但受上游主體很少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極不充分、考核激勵(lì)機(jī)制不足、支持政策不夠等因素影響，三大石油公司對(duì)上游投資力度不足、投資意愿不強(qiáng)。2017 年全國(guó)油氣勘探、開(kāi)發(fā)投資分別達(dá)到約600億元和1600億元，同比增長(zhǎng)約13%和22%，但仍未恢復(fù)到2015年的投資水平。中國(guó)常規(guī)天然氣資源探明率僅15%，遠(yuǎn)低于22.5 %的世界平均水平。探明儲(chǔ)量中未動(dòng)用儲(chǔ)量占比達(dá)44%，在當(dāng)前的技術(shù)水平下，剩余的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量達(dá) 3.9×1012 m3，且大部分資源的開(kāi)發(fā)成本相對(duì)于中緬管道進(jìn)口氣等具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管具 備資源潛力，但國(guó)內(nèi)天然氣新增探明儲(chǔ)量和新建產(chǎn)能?chē)?yán)重不足、核心技術(shù)和裝備創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出。

1.2 立足國(guó)內(nèi)，亟需加大對(duì)天然氣勘探開(kāi)發(fā)的投入

充分利用國(guó)際資源，"走出去"加強(qiáng)對(duì)國(guó)外資源的把控 、提升中國(guó)天然氣行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；全面放開(kāi)國(guó)內(nèi)礦權(quán)，"引進(jìn)來(lái)"消化吸收國(guó)外企業(yè)的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，提高中國(guó)非常規(guī)氣的生產(chǎn)水平。完善天然氣上游投入的績(jī)效考核機(jī)制和審批機(jī)制，按6%的內(nèi)部收益率核準(zhǔn)致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)氣投資項(xiàng)目；進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有石油公司投資項(xiàng)目可行性研究、評(píng)價(jià)、審查、批準(zhǔn)等流程，盡量縮短企業(yè)審核、政府審批的時(shí)間，打通天然氣投資項(xiàng)目核準(zhǔn)"最后一公里"，加快對(duì)天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資，加大上游投資力度。

1.3 加快形成勘探開(kāi)發(fā)有序進(jìn)入、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) 機(jī)制

上游放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得天然氣礦業(yè)權(quán)。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)退出，加快改革礦業(yè)權(quán)管理制度， 盤(pán)活存量礦權(quán)，對(duì)"占而不勘、占而不采"的礦業(yè)權(quán)要明確退出時(shí)間表［2］。對(duì)南海海域、塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、四川盆地南部及其周緣區(qū)域的油氣區(qū)塊，"占而不勘"超過(guò)3年，依法收回20%的礦權(quán)；超過(guò)5年的收回30 %～50 %的礦權(quán)；超過(guò)7年收回全部礦權(quán)，收回的礦權(quán)重新進(jìn)入市場(chǎng)招拍掛或協(xié)議出讓。對(duì)具備開(kāi)發(fā)條件的區(qū)塊限期在2～3 年完成產(chǎn)能建設(shè)，鼓勵(lì)以企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、參照產(chǎn)品分成等 模式與各類(lèi)主體合資合作開(kāi)發(fā)、礦權(quán)企業(yè)間流轉(zhuǎn)和競(jìng)爭(zhēng)性出讓等方式加快上產(chǎn)、增加產(chǎn)量。激活微觀 市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)廣泛參與天然氣上游領(lǐng)域。加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任追究力度，倒逼 引導(dǎo)現(xiàn)有石油公司增儲(chǔ)上產(chǎn)。

1.4 建立財(cái)政、稅收、金融和產(chǎn)業(yè)等支持政策，鼓勵(lì)加快勘探開(kāi)發(fā)深層氣、致密氣 、 頁(yè)巖氣 、 煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)天然氣加大力度支持致密氣勘探開(kāi)發(fā)，在重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)、選區(qū)評(píng)價(jià)及"甜點(diǎn)"勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)等方面給予大力支持。繼續(xù)支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，不斷突破勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸，促進(jìn)頁(yè)巖氣加快增產(chǎn)。支持海氣資源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，建立完善用海機(jī)制，切實(shí)解決深水油氣資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、敏感地區(qū)外交 環(huán)境復(fù)雜多變等方面的問(wèn)題。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制 和社會(huì)資本參與綜合開(kāi)發(fā)利用南海石油天然氣等資源，在產(chǎn)業(yè)化早期階段，以協(xié)議出讓的方式授予勘 探開(kāi)發(fā)企業(yè)天然氣水合物礦權(quán)的同時(shí)，一并授予該 企業(yè)同一區(qū)塊內(nèi)的石油、天然氣和其他資源礦權(quán)。

2 多元供應(yīng)，利用好兩個(gè)市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外互補(bǔ)、供應(yīng)平穩(wěn)有保障的多元化供應(yīng)機(jī)制

2.1  供應(yīng)能力明顯提升，但多元化供應(yīng)體系亟待完善

2016年受需求不足而壓產(chǎn)的影響，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)19×108 m3；2017年隨著需求回穩(wěn)國(guó)產(chǎn)氣量增長(zhǎng)逐漸恢復(fù)，2017年增速達(dá)7.7%，產(chǎn)量達(dá)1474 ×108m3。2016、2017年中國(guó)天然氣進(jìn)口量分別為745×108m3和946×108m3， 分別較上年增長(zhǎng)21.9%和27%，增速持續(xù)擴(kuò)大。盡管供應(yīng)能力明顯提升，但國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣上產(chǎn)慢，非常規(guī)氣產(chǎn)量規(guī)模仍然較小，煤制氣還處于產(chǎn)業(yè)化初期，進(jìn)口天然氣均衡 性差、對(duì)少數(shù)氣源過(guò)度依賴(lài)，氣源多元化基礎(chǔ)仍不牢固。天然氣進(jìn)口主要依賴(lài)西北和海上兩大通道，進(jìn)口多元化尚需拓展。進(jìn)口氣主要依賴(lài)少數(shù)國(guó)家。當(dāng)前中國(guó)自土庫(kù)曼斯坦、澳大利亞和卡塔爾三國(guó)的進(jìn)口氣量占全國(guó)的70 %以上，2017年分別為 317×108 m3、237×108 m3 和103×108 m3。根據(jù)已簽協(xié)議，未來(lái)還可能繼續(xù)從這三國(guó)增加進(jìn)口量。在規(guī)模持續(xù)增加的情況下，供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)將逐步增加。一方面，與中國(guó)地理上屬同緯度的中亞三國(guó)，在中國(guó)冬季用氣高峰期，也同樣需要更多的天然氣以應(yīng)對(duì)寒潮影響， 導(dǎo)致對(duì)中國(guó)出口出現(xiàn)欠量。另一方面， 隨著海上LNG進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)LNG 接收站布局岸線(xiàn)由南向北拓展，也越來(lái)越易受氣象、海況、航道等影響，不可控因素增多。因此隨著進(jìn)口規(guī)模的日益擴(kuò)大，亟待建立天然氣進(jìn)口應(yīng)急保障機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種潛在的進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

明晰三大石油公司天然氣保供主體責(zé)任，引導(dǎo)、激勵(lì)國(guó)內(nèi)氣源企業(yè)按計(jì)劃做好氣源供應(yīng)，充分發(fā)揮好中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油主要供氣商的作用，同時(shí)加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟新的供應(yīng)渠道。穩(wěn)定增加常規(guī)氣產(chǎn)量，加快 提高致密氣產(chǎn)出水平，保持頁(yè)巖氣產(chǎn)量較高增速，繼續(xù)挖潛煤層氣、煤制氣生產(chǎn)能力。

2.3 盡快推進(jìn)天然氣進(jìn)口多元化

健全多元化海外天然氣供應(yīng)體系，探索與多國(guó)建立良好的天然氣供應(yīng)談判機(jī)制，不斷優(yōu)化中國(guó)天然氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)與中亞國(guó)家的協(xié)調(diào)與交流，完善長(zhǎng)期供氣合作機(jī)制，穩(wěn)步增加中亞進(jìn)口管道氣量；持續(xù)推進(jìn)與俄羅斯的合作，力爭(zhēng)中俄天然 氣管道東線(xiàn)于 2019 年按期投產(chǎn)；探索增加從美國(guó)進(jìn)口LNG，以中國(guó)石油與美國(guó)切尼化工等公司的合作為契機(jī)，推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)口美國(guó)LNG。注意把握國(guó)際石油 天然氣市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)，充分利用國(guó)際LNG 貿(mào)易的流動(dòng)性和靈活性，繼續(xù)增加LNG現(xiàn)貨進(jìn)口量 ， 建立完善長(zhǎng)期、 中短期 和現(xiàn)貨有機(jī)結(jié)合的LNG貿(mào)易機(jī)制和渠道，確保LNG及時(shí)進(jìn)口、價(jià)格平穩(wěn)可承受。

2.4 加快完善財(cái)政、稅收等產(chǎn)業(yè)支持政策

盡快落實(shí)致密氣財(cái)政扶持政策；頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼增加穩(wěn)定性、可預(yù)期性。天然氣增值稅減稅政策扎實(shí)推進(jìn)；研究LNG進(jìn)口增值稅改為"即征即返、全額返還"，對(duì)超過(guò)核準(zhǔn)文件中規(guī)定設(shè)計(jì)產(chǎn)能的進(jìn)口量部分，在退稅方面予以考慮；參照對(duì)頁(yè)巖氣資源稅減征30%的做法，探索對(duì)致密氣資源稅減征30%的可行性。研究制定天然氣水合物免征資源稅、增值稅等政策。

3 加快建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，互聯(lián)互通，建立完善 調(diào)峰與應(yīng)急保障機(jī)制

3.1 加緊推進(jìn)落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任

明確地方政府、上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè) 和大型工業(yè)用戶(hù)的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，盡快推進(jìn)各方簽訂儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任書(shū) 并督促落實(shí)。到2020年，供氣企業(yè)應(yīng)擁有不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3 天需求量的儲(chǔ)氣能力［3］。

3.2 建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制

推動(dòng)供用氣雙方簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在供氣緊張時(shí)段合理壓減非民生用氣，優(yōu)先保障民生用氣。建立多層次天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)設(shè)施。盡快建立完善不同級(jí)別管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施互 聯(lián)互通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高輸配氣系統(tǒng)利用效率。

3.3 盡快出臺(tái)天然氣管網(wǎng)體制改革方案并積極推進(jìn)落實(shí)

明確市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和資本投資管網(wǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施和LNG接收站基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放。積極推動(dòng)運(yùn)、銷(xiāo)分離，建立全國(guó)性天然氣管道公司和調(diào)度中心，打破區(qū)域管網(wǎng)、城市管網(wǎng)的專(zhuān)營(yíng)壟斷，優(yōu)化城市專(zhuān)營(yíng)制度，推廣天然氣用戶(hù)與氣源方直接交易，在實(shí)現(xiàn)輸配分離、配售分離的基 礎(chǔ)上降低天然氣終端用戶(hù)的使用成本。

4 自主消費(fèi)，推動(dòng)建立完善的市場(chǎng)體系，形成市場(chǎng)化的天然氣高效利用機(jī)制

4.1 積極穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣價(jià)格并軌，盡快理順民用天然氣價(jià)格

按照"管住中間、放開(kāi)兩頭"的原則，盡快放 開(kāi)城市門(mén)站價(jià)、氣源價(jià)和終端銷(xiāo)售價(jià)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。對(duì)城鎮(zhèn)居民氣價(jià)由價(jià)格主管部門(mén)按"準(zhǔn)許成本加合理收益 " 的原則確定供氣成本、 費(fèi)用和價(jià) 格。實(shí)施天然氣消費(fèi)及惠民利民工程，有序推進(jìn)北方地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶冬季清潔取暖。積極推動(dòng)供用氣雙方直接交易，大力推進(jìn)區(qū)域及用戶(hù)多氣源供應(yīng)。

4.2 加快天然氣車(chē)船推廣工作力度

多措并舉加快加氣站建設(shè)， 加大建站土地供應(yīng)，簡(jiǎn)化加氣站建設(shè)審批流程。積極推進(jìn)LNG船舶試點(diǎn)示范，探索船舶"油改氣"，采取強(qiáng)有力的措施控制移動(dòng)污染源排放。在京杭大運(yùn)河（江蘇段）試點(diǎn)全面禁油， 同時(shí)對(duì)運(yùn)行的LNG船舶免收船閘過(guò)閘費(fèi)，加大對(duì)"油改氣"船舶的財(cái)政政策支持力度。 鼓勵(lì)天然氣與地?zé)崮堋⒐夥L(fēng)電、水電等清潔能源協(xié)同發(fā)展，加大對(duì)新技術(shù)研發(fā)的資金投入，支持 "互聯(lián)網(wǎng)+"智慧天然氣、多能互補(bǔ)等示范項(xiàng)目建設(shè)。

4.3 逐步形成中國(guó)天然氣市場(chǎng)交易體系

天然氣期貨與現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合有助于共同構(gòu)建 中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系。通過(guò)期貨交易引入更多的市場(chǎng)參與主體，解決現(xiàn)貨市場(chǎng)參與程度不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，逐漸形成全國(guó)乃至亞太地區(qū)的天然氣基準(zhǔn)價(jià)格。建設(shè)國(guó)際化天然氣期貨市場(chǎng)符合"四個(gè)革命一個(gè)合作"的國(guó)家能源安全戰(zhàn)略要求，既可吸引包括俄羅斯、卡塔爾、中亞等出口國(guó)及地區(qū)的投資者，又符合人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，同時(shí)天然氣作為重要的清潔能源，可為"建設(shè)美麗中國(guó)"目標(biāo)提供有力支撐。為此，要有序推進(jìn)天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，全面總結(jié)上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心及其他國(guó)內(nèi)商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維的經(jīng)驗(yàn)，吸取出現(xiàn)的各種教訓(xùn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)交易規(guī)模偏小、交易不夠活躍等方面的問(wèn)題，為下一步天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供借鑒。 穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)渤海、華南、華中等天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年全國(guó)初步建成由期貨交易平臺(tái)和若干個(gè)現(xiàn)貨交易平臺(tái)組成的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的天然氣市場(chǎng)體系，為中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革、還原天然氣商品屬性打好基礎(chǔ)。

4.4 先行先試盡快推出LNG期貨交易

2017年3月26日原油期貨在上海期貨交易所國(guó)際能源交易中心成功上市。原油期貨的成功上市，標(biāo)志著中國(guó)期貨市場(chǎng)已基本具備對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)。復(fù)制原油期貨的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)落地基礎(chǔ)設(shè)施第三 方公平準(zhǔn)入政策、制定統(tǒng)一的天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保稅倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，以L(fǎng)NG為突破，依托環(huán)渤海等沿海地區(qū)較多的接收設(shè)施進(jìn)行交 割，適時(shí)將LNG擴(kuò)展至管道天然氣，在雄安新區(qū)建立"國(guó)際平臺(tái)、競(jìng)價(jià)交易、保稅交割、人民幣計(jì)價(jià)"的天然氣期貨市場(chǎng)。

4.5 研究建設(shè)全國(guó)天然氣交易中心

探討在雄安新區(qū)建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)通、具有重要定價(jià)能力和影響力的全國(guó)綠色能源市場(chǎng)交易中心。有序推進(jìn)全國(guó)天然氣及電力、碳排放權(quán)等綠色能源交易平臺(tái)建設(shè)，以人民幣為計(jì)價(jià)貨幣，參與主體涉及境外和全國(guó)的投資者，建立兼容期貨與雙邊合約、中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的綠色能源 市場(chǎng)與綠色金融體系。

4.6 構(gòu)建北方地區(qū)"煤改氣"與天然氣協(xié)同發(fā)展的管理和監(jiān)管體制機(jī)制

加強(qiáng)北方地區(qū)及全國(guó)2035年和2050年天然氣發(fā) 展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃研究，著力提高規(guī)劃目標(biāo)預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，并定期滾動(dòng)修訂規(guī)劃。制定跨行 政區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的"煤改氣"與天然氣協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略和辦法。建立健全京津冀能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)商決策平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)三地霧霾防治與天然氣規(guī)劃同圖、建設(shè)同步。充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的規(guī)劃落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、信息公開(kāi)共享等重要事項(xiàng)和環(huán)節(jié)監(jiān)管。借助"互聯(lián)網(wǎng)+"、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高北方地區(qū)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、有效性和準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

［1］ 國(guó)家能源局石油天然氣司，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與 環(huán)境政策研究所，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心. 中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2018）［M］. 北京：石油工業(yè)出版 社，2018.

［2］國(guó)家能源局. 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā) 2018 年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知：國(guó)能發(fā)規(guī)劃［2018］22號(hào)［A／OL］（2018-02- 26）. http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto82/201803/t20180307_3125.htm.

［3］國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家能源局. 印發(fā)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施 建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》的通知: 發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)［A／OL］. （2018-04-26）. http:// www.ndrc.gov.cn/zcfb/gfxwj/201804/t20180427_883777.html.