煤炭資源是新疆經濟社會發展的主要生產要素之一，新疆煤炭工業發展是新型工業化建設的重要組成部分。新疆已被列為全國第14個大型煤炭基地。如何將煤炭工業發展融入“三化”建設之中，進而為實現新疆跨越式發展和長治久安奠定基礎？如何做到以現代文化為引領，進而在煤炭工業發展中實現資源開發可持續、生態環境可持續？如何做好煤炭這篇大文章，切實把煤炭資源優勢轉化為經濟優勢，切實讓新疆各族群眾享受到煤炭工業發展成果？是我們必須思考并著力解決的重大問題。

堅持“可持續”發展原則構建現代煤炭產業體系

自西部大開發以來，煤炭資源開發、布局開始戰略西移。“十一五”期間，新疆累計生產原煤3.43億噸，年平均增長21%。2010年原煤生產首次突破1億噸，不僅滿足了全區經濟社會發展和人民生活的需要，還向甘肅等省調出了煤炭。自治區把煤炭作為繼石油石化之后的又一大支柱產業，今后將大力推進煤炭資源轉化，加快推進煤制油、煤制氣等現代煤化工產業發展，加快“疆電外送”、“疆煤外運”進程，搶占行業、市場、技術、規模的制高點。

2010年新疆與西北750千伏電網實現聯網，新疆電網正式并入全國電網；2011年一大批重大煤電煤化工項目將相繼開工建設。在煤制氣方面，煤制氣外送管道順暢，中石油同意新疆煤制氣接入西氣東輸管網，入網價格正在商洽中；新疆與浙江省和中石化正在積極推進建設新魯粵、新浙兩條輸氣能力各300億立方米的煤制氣外送管道；自治區還謀劃推進伊犁至烏魯木齊煤制氣管道。目前，新疆煤電外運和煤電煤化工基地建設快速推進，已成為國家能源戰略的重要組成部分。

新疆煤炭資源豐富，預測儲量達2.19萬億噸，占全國煤炭資源預測儲量的40%。近年來，新疆積極實施優勢資源轉換戰略，全面加強準東、伊犁、吐（魯番）哈（密）、庫（車）拜（城）四大煤炭基地的基礎設施建設，相繼出臺了煤炭產業優化升級、煤炭專業人才培養等政策，吸引了神華、華能、華電等數十家國內大企業大集團進駐開發煤炭煤電煤化工項目，煤炭工業已成為新疆新型工業化發展潛力最大的優勢產業。預計，2011年新疆可完成煤炭產量1.1億噸。

但從實際來看，業界普遍認為新疆雖屬煤炭資源大省區，但遠離國家經濟運行圈，遠水難解近渴。新疆雖被國家列為第14個大型煤炭基地，可從對新疆基地基礎設施建設、產能安排、市場保障等方面均未得到體現；國家安排的全國“十二五”產能規模上仍未將新疆煤炭開發列為重點區域。至“十二五”末，新疆的煤炭產能僅安排為1.3億噸。

而另一方面， 經自治區批準列入煤炭工業“十一五”規劃的煤礦建設項目207處，規劃規模達5.24億噸/年；2010年新疆的煤炭產量已達近億噸。

因此，從資源合理開發、推進新疆跨越式發展和長治久安角度看，應提前、適度加大新疆煤炭資源的開發力度和強度，或者調控和放緩中西部主要產煤地的開發強度，讓新疆豐富的煤炭資源提前派上用場。

從煤炭基地建設角度看，應立足于推進循環經濟，使煤炭資源開發邁上“吃干榨凈循環化、產業產品潔凈化、礦區發展生態化”的可持續發展軌道，形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。美國博地公司特大型露天煤礦有著127年的開采歷史，僅用一臺調頭鏟、70輛載重運輸車輛、4個受煤坑，由4條大功率皮帶鏈接火車裝車，就實現了上億噸煤炭產量。若能將該礦的開采技術、裝備水平、管理經驗等引入新疆，在吐哈煤田基地內“克隆”1—2個億噸級特大型露天礦作為“疆煤外運”“疆電外送”的主戰場，是完全可能的。

從資源優勢向經濟優勢轉化角度看，煤炭是資源，也是資本。我們要全面提升傳統優勢產業，以循環經濟模式實現清潔發展、安全發展、綠色發展，在用好煤上下足工夫，就地就近實現煤電、煤氣、煤化工，讓有限的資源創造出更多的價值。推進煤化工產業規模化，做強、做精、做細煤化工。從水耗低、資源消耗少的角度出發，以科技為支撐，多聯產、循環化、抓高端，發展新型煤化工。

從生態環境保護角度看，保護生態環境是新疆未來經濟可持續發展的基礎。如何在資源開發、環境保護以及使人民生活水平提高之間找到平衡，在新疆目前戰略轉型中需要有一個更加明確而細致的發展路徑，必須計算環境成本和環境代價。目前，新疆實施的大企業、大集團、大項目下的資源開發戰略是在戰略轉型中新型工業化發展戰略的重要組成部分，需要特別注意對資源開發的節奏和資源性產品的風險控制，否則資源的過度開發會產生一系列問題。

落實“差別化”政策加快關鍵項目落地企業是推動新型工業化的主力軍。多年來，新疆企業普遍規模小、發展水平低。實施“大企業大集團”戰略以來，世界500強、中國500強及諸多央企和有實力的企業及集團紛紛入駐新疆。隨著一大批大企業大集團的入駐，與政府簽訂的合作協議、確定的大項目不少，但真正落地實施的還較少。其主要原因還是項目前期程序復雜，核準難，有相當的項目跑前期、走程序已達兩年之久還未能開工。

重大項目落地實施，是推進新型工業化的關鍵。

因此，要認真落實“差別化”政策，切實做到政府推動發展積極性和企業謀求發展積極性這“兩個積極性”的同步與合拍。特別是國家有關部委要按照中央確定的差別化產業政策，對新疆產業發展給予特殊支持，高度重視和支持“疆電外送”、煤化工產業，將電源、大電網建設，煤制氣、煤制油等項目盡快列入國家規劃，提上建設日程；進疆大企業大集團要抓住千載難逢的機遇，在資金、技術、人才等方面加大在疆投入力度，早日啟動實施項目，盡快把新疆的資源優勢轉化為現實的產業優勢、經濟優勢。

在新疆實施兩大歷史任務過程中，各級政府及其相關部門，應切實落實“差別化”政策，做到“講程序、不唯程序”“簡化程序，特事特辦”，樹立“權力就是負責，管理就是服務”“效率比笑臉更重要”的意識，應“多服務、少干預，多幫忙，少添亂，多設路標、少設障礙”，多講怎么辦，少講或不講不能辦。加強現代政府管理，提高政府服務經濟能力，做到“掌握情況主動辦，跟蹤服務及時辦，找上門來抓緊辦，克服困難想法辦”。

突出重點加快解決南疆三地州能源供應問題

目前，南疆三地州煤炭工業發展存在的矛盾和問題，主要是資源勘探程度低、供能基礎設施薄弱、自我發展能力不足、煤炭供需矛盾突出等，體現于勘查投入少、探明儲量少、大企業大集團進駐少、現有礦井建設規模小“三少一小”的煤炭產業實際現狀。

此現狀與對煤炭需求日益增長的“三化” 建設形勢和實現“兩大歷史重任”極不適應。因此，三地州各級黨委、政府的共同心聲是：轉變發展方式，受制于煤；大力改善民生，受制于煤；展望發展前景，成在于煤，敗也在于煤。

解決南疆三地州發展問題要多管齊下、綜合施策。就能源基礎產業煤炭而言，要多元投資、加大投入。加快煤炭資源勘探程度和工作進度，調集專業勘探力量，采取會戰方式，大面積、廣布點，對三地州境內現有礦區外圍、深部、隱性區、空白區，開展資源性普查和詳精查勘探工作，最大限度地為三地州國民經濟社會發展及人民生活對煤炭的需求提供資源保障。要加大當地產煤礦區及周邊供煤基地的基礎設施建設投入力度，保障有煤采得出來，運得出去，能順利達到目的地。

要加快啟動和田—布雅礦區鐵路專用線的規劃、立項和開工建設，徹底解決目前和田布雅礦區有資源、有產能，但無運力保障，有煤拉不出來的被動現狀。在“十二五”乃至“十三五”時期，即三地州未實現能源供應本地化期間，應該采取“北煤南調”措施；要開設運煤“綠色通道”，減少收費環節，降低工業及民用煤價。要合理規劃布局和建設南疆三地州的電源、電網工程，少上或不上高耗能產業項目。解決南疆電力不足問題，還是要采取“北電南輸”，用電網來統一覆蓋為宜。除了必備的支撐電源建設外，不宜在三地州過多部署火電項目，以免加劇煤炭資源供應緊張局面。