8 月3 0 日， 康菲公司在國家海洋局設(shè)限的最后一刻提交了一個書面報告，盡管渤海蓬萊1 9 - 3 油田周邊海域的油花依然在源源不斷地冒出，但康菲卻非常技巧地說：“康菲石油相信，我們通過下述努力，完成了‘兩個徹底’ 。” 然而，渤海的油仍在泄漏，污染的區(qū)域仍在擴(kuò)大，連康菲的員工都告訴在海上采訪的中央電視臺記者，“我們就是騙你們的，騙你的。” 忍無可忍的國家海洋局最終決定，停止康菲公司在蓬萊19-3油田的全部作業(yè)。

康菲何以敢騙人

康菲幾番撤銷對媒體的說明會，公然挑戰(zhàn)中國公眾對污染的知情權(quán)；幾次聲明說漏油已經(jīng)控制，可大家在海上繼續(xù)看著油花源源不斷從海下冒出；在漏油仍不斷大面積污染渤海時竟說 “自6月19日至今，溢油總量不足1桶”；康菲員工最后明確告訴央視記者“就是騙你們”，公然戲弄國人。盡管康菲事后否認(rèn)是其員工說過此言，說是海上其他船上的人接的話茬，但是康菲在渤海漏油問題上卻是一再騙人。

康菲何以如此猖獗，把污染中國海洋當(dāng)成兒戲，把戲弄中國政府主管部門和媒體形同娛樂，使中國民眾大為憤慨不以。

究其根本，康菲就是看到了中國在環(huán)保的問題上的態(tài)度不重視，法律不疏密，機(jī)制不健全，處罰不嚴(yán)厲。違法怠慢的實際成本實在很低，即犯不上為這區(qū)區(qū)代價血本堵漏，也犯不上為此投入資金進(jìn)行危機(jī)公關(guān)。康菲在蓬萊19-3油田這邊因為注水增壓壓裂了海底的地下巖層，使石油源源不斷泄漏；那邊還在繼續(xù)注水增壓，繼續(xù)采油榨取剩余價值。直到海洋局勒令，才不得不停止作業(yè)。

去年墨西哥灣石油泄漏，美國總統(tǒng)奧巴馬幾番召見BP總裁斥責(zé)，不僅對堵漏嚴(yán)厲施壓，要求BP完全公開泄漏事故真相；還在補(bǔ)償問題上進(jìn)行強(qiáng)勢威逼，迫使B P設(shè)立了一個200億美元的賠償基金。盡管渤海的石油泄漏量與BP在墨西哥灣的石油泄漏量不在同一量級，但是，中國行政主管機(jī)構(gòu)和主要合作伙伴中海油的一把手至今都未出現(xiàn)在污染現(xiàn)場督促和指導(dǎo)清污，沒有對康菲形成有效壓力。

墨西哥灣漏油之后，很多專家都建議中國應(yīng)及時借鑒，盡快制定相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章，完善海洋環(huán)境的法律框架。很多專家都特別擔(dān)心的就是渤海灣的海上石油開采出現(xiàn)相同事故，當(dāng)時我就在中央電視臺提及此事，因為渤海是一個封閉度極高的內(nèi)海，與外海大洋海水交換量非常少，自凈化能力十分薄弱，且沿岸大量養(yǎng)殖水產(chǎn)，捕魚業(yè)支撐了周邊經(jīng)濟(jì)，渤海魚類也是中國北方地區(qū)主要的食品來源之一，一旦污染對沿岸影響將極為巨大。

但由于我國立法機(jī)制的復(fù)雜性，條塊分割，矛盾交錯，以及相關(guān)部門對此問題的重視不夠，未能及時填補(bǔ)相關(guān)的法律空白和處罰漏洞。而根據(jù)1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，目前能夠依法追究的處罰僅為“處三萬元以上二十萬元以下的罰款”，其他索賠缺乏法條支撐。

國家海洋局由于經(jīng)驗、技術(shù)和手段的限制，在康菲和中海油報告渤海漏油之后，竟莫名其妙地消息發(fā)布滯后了一個月，直到微博上傳的鋪天蓋地才被動發(fā)布。也正是這寶貴的一個月未能及時采取相應(yīng)措施，使沿岸蒙受損失的漁民養(yǎng)殖戶失去了最佳取證時機(jī)。

而此后，海洋局的主要工作就是證明渤海污染主要是燃料油，與康菲漏油無關(guān)。其實，想一想就知道，6月初的漏油造成大量海產(chǎn)品死亡，7月下旬8月初再去取樣，自然已經(jīng)時過境遷，這樣沒譜的采樣結(jié)論公布出來只能達(dá)到為康菲開罪的效果。況且，現(xiàn)在國際油價如此高昂，大家為什么將這么貴的燃料油紛紛倒入渤海？

由于缺乏相應(yīng)的知識和預(yù)案，海洋局沒，環(huán)保部沒有，農(nóng)業(yè)部沒有，地方政府也沒有及時幫助沿海受損養(yǎng)殖戶進(jìn)行證據(jù)收集，反倒是經(jīng)驗豐富的康菲公司非但不忙著堵漏，仍一邊繼續(xù)向底層注水維持生產(chǎn)，一邊派人在沿海走了5000公里采樣為自己開脫。法律都是“誰主張，誰舉證”，渤海沿岸的漁民和養(yǎng)殖戶根本不懂這些，而沒有足夠合法證據(jù)，很難在未來索賠中打贏官司。

海洋局表示不惜動用“刑法”，但是直至今日也未聽說對康菲中國公司主要肇事人進(jìn)行限制出境或監(jiān)事居住等措施的消息，很多肇事者可能早就溜之大吉。國家海洋局并沒有獨(dú)立采取這類措施的權(quán)限，只能等到啟動訴訟程序時要求司法機(jī)關(guān)采取措施，那時恐怕早就人去樓空了。

亡羊只能再補(bǔ)牢

1989年3月23日，美國石油巨頭埃克森公司的超級油輪“埃克森.瓦爾迪茲（Exxon Valdez）”號船長約瑟夫.哈澤爾伍德（J o s e p h H a z e l w o o d）喝醉了，掌舵的三副又未能及時轉(zhuǎn)向，這艘305米的超級油輪撞上了阿拉斯加州美國和加拿大交界的威廉王子灣的礁石。約3.5萬噸的重油流入威廉王子峽灣冰冷的海水中，像瀝青一樣粘稠的黑色漂浮物，在海面上形成一條寬1公里、長達(dá)800公里的厚厚污染帶。造成這一海區(qū)環(huán)境的嚴(yán)重污染，包括鯨魚、海豹、魚類、海鳥和海洋植物等大批海洋生物死亡，環(huán)境影響難以全面消除。由于石油泄漏量太大，至今仍然殘留在阿拉斯加水域中繼續(xù)污染環(huán)境。

盡管這次事故在人類十幾次重大漏油事故中是最輕的一次，但是事件喚醒了美國人的海洋環(huán)境意識。

美國從此之后極為關(guān)注石油對海洋污染的環(huán)境問題，完善了相關(guān)法律、應(yīng)急機(jī)制，也明確了責(zé)任。2010年4月B P在墨西哥灣石油泄漏事故后，美國聯(lián)邦政府各部門和墨西哥灣沿岸各州及郡市政府及時啟動相關(guān)的反應(yīng)機(jī)制，迅速反應(yīng)，井井有條，動員了大量人員及時清污，不僅對BP構(gòu)成極大壓力，也為各地有效應(yīng)對和清理污染提供了有效保障。

渤海康菲石油泄漏對于中國也應(yīng)該是“吃一塹，長一智”的契機(jī)，之初我們準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗不夠，而事后我們必須亡羊補(bǔ)牢，實現(xiàn)法律落實、組織落實、機(jī)制落實和觀念落實，避免再次手忙腳亂，自相矛盾。

法律落實——要盡快完善海洋環(huán)境的綜合法律體系。參照發(fā)達(dá)國家積累的經(jīng)驗和已經(jīng)完善的法條，制定和修訂符合國際規(guī)范的海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章，實現(xiàn)多層次的法律框架。過去，在中國的海洋上勘探開發(fā)石油的都是央企，主要中海油或與中海油有關(guān)的國內(nèi)外公司，我們長期以來將央企視為“共和國長子”或“執(zhí)政基礎(chǔ)”，針對這樣的責(zé)任主體來制定針對性、約束性的法規(guī)和行政規(guī)章確實對各級行政部門是一個艱巨挑戰(zhàn)。但是，法律之下人人平等，對央企放任，對其他企業(yè)就難有規(guī)制。而康菲事件恰恰形成了很好的輿論壓力，為完善法律創(chuàng)造的積極氛圍和廣泛共識。

組織落實——整合強(qiáng)化海洋監(jiān)管隊伍。渤海漏油事故還暴露了海洋監(jiān)管隊伍的力量不足，反映了我們對三百萬海洋國土的重視不夠和投入不足。國家海洋局的船只飛機(jī)裝備有限，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管監(jiān)控手段不夠，隊伍的專業(yè)水平和專業(yè)技術(shù)缺乏等問題十分突出，使他們在應(yīng)對渤海漏油這類事故上顯得力不從心。國家海洋局執(zhí)法權(quán)利有限，很多肇事者根本就不怕他們，不買他們的賬，他們的執(zhí)法權(quán)力和他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不匹配。

中國目前是“群龍治海”，但沒有一條龍能有效承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。在漫長的海岸線上有執(zhí)法權(quán)的不僅是國家海洋局的“中國海監(jiān)”一家，還要農(nóng)業(yè)部的“中國漁政”，海關(guān)總署的“海關(guān)緝私”，武警邊防部隊和公安部邊防局的“中國海警”，交通部海事局的“中國海事”等。此外，環(huán)境保護(hù)部門、國土資源部門、安監(jiān)管理部門等也在不同程度參與對海域資源和環(huán)境的監(jiān)管。管理體系過于多元分散，造成每一只執(zhí)法隊伍都存在力量不足，執(zhí)法投入過低，執(zhí)法漏洞太多，執(zhí)法效果不理想等問題。

中國應(yīng)該學(xué)習(xí)美國、日本等發(fā)達(dá)國家，馬上整合沿海執(zhí)法監(jiān)管資源，組建一支完整統(tǒng)一的“海岸警衛(wèi)隊”，負(fù)責(zé)所有沿海執(zhí)法監(jiān)管，并賦予它足夠的職權(quán)。由于整合了海關(guān)、公安等權(quán)利，可以對造成污染危害的當(dāng)事人及時采取行政執(zhí)法措施，不僅可以震攝污染者，而且及時控制當(dāng)事人避免事后成為無頭案。

整合建立“海岸警衛(wèi)隊”，不僅可以有效保護(hù)海洋環(huán)境，在與周邊國家的海洋糾紛中實現(xiàn)國際的一致性和對等性。在釣魚島和南沙群島，日本和菲律賓都是出動“海岸警衛(wèi)隊”，而中國派出的是“中國漁政”，不僅船小船少受人欺負(fù)，而且在爭議中顯得中國 “心虛”，似乎那里不是中國的固有領(lǐng)土，而僅僅是中國的一個傳統(tǒng)漁場。這一問題是大多數(shù)海洋專家長期以來一直建議的，希望康菲事件可以推進(jìn)這一問題的徹底解決。

機(jī)制落實——完善海洋污染應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制。各個與海洋相關(guān)的行政管理部門和沿海各省及地市縣政府，都應(yīng)該建立海洋污染災(zāi)害應(yīng)對意識，必須未雨綢繆制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對機(jī)制，根據(jù)污染程度的不同進(jìn)行逐級逐層啟動。實現(xiàn)迅速、有組織、分工明確的分層分級應(yīng)對，各司其責(zé)，根據(jù)不同的污染調(diào)動不同的資源。特別是要及時幫助受損失的漁民和養(yǎng)殖戶依法收集證據(jù)，將應(yīng)對清理污染消耗的人力、物力、財力及設(shè)備資源等建立成本核算統(tǒng)計機(jī)制，最終讓污染者造成的一切損失都得以清算。還要明確誰指揮、誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行的分工組織機(jī)制，避免混戰(zhàn)一場，避免責(zé)任不清，避免群龍無首。

觀念落實——樹立海洋意識。中國長期以來作為一個大陸民族，千百年農(nóng)耕文化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響根深蒂固，一直對海洋不重視，今天康菲污染事件造成的被動局面的根本原因就是“重陸輕海”。中國有一萬多公里的海岸線，三百多萬平方公里的海洋國土，但是我們對海洋的重視和投入太少，海洋教育非常薄弱，海洋意識基本沒有。沿海城市肆意向海域排污的問題長期解決不了，對海洋造成的污染處罰極其輕微。中國要成為世界大國，中華民族就必須走向海洋，就必須從上到下根深蒂固地樹立海洋意識，將保護(hù)海洋與保護(hù)國土一樣給予重視。

保護(hù)海洋環(huán)境不是要放棄海洋開發(fā)，只有更多更好的堅持海洋開發(fā)才能更好地保護(hù)和維護(hù)我們的海洋權(quán)益，才能積累更多的經(jīng)驗、知識和技術(shù)來避免污染。中海油今天已經(jīng)創(chuàng)造了“零排放”海上鉆井采油技術(shù)，如果中海油當(dāng)初沒有跟隨國外企業(yè)通過合作，如何能夠走向海洋，如何能夠積累財富，如何能不斷在海洋勘探開發(fā)技術(shù)上不斷進(jìn)步。亡羊補(bǔ)牢是為了繼續(xù)養(yǎng)羊，而不是我們就此吃草。渤海漏油事件不應(yīng)成為我們在海洋上停滯不前的絆腳石，而應(yīng)成為我們在保護(hù)海洋、開發(fā)海洋、建設(shè)海洋的另一個新起點(diǎn)。