編者按：“十二五”期間中國原油對外依存度將進一步升高。2010年，中國原油進口2.39億噸，出口303萬噸，國內產量2.03億噸，據此計算，2010年原油對外依存度為53.8%，較2009年的51.3%增長了2.5個百分點。事實上，從2006年開始，中國原油對外依存度就以年均2.9個百分點的速度增長。如果“十二五”期間仍保持此速度，預計2015年中國原油對外依存度將超過65%。這預示著未來中國將更加依賴其他國家的石油供應，中國與世界的聯系更加緊密，關系更加復雜，不穩定性因素和風險也將增加，爆發沖突的可能性加大。

隨著油氣資源國對本國資源控制的加強，中國進入資源國勘探開發領域的難度也將加大。未來國際石油上游合作的合同模式將更苛刻，資源條件好的國家合同條款收緊，國際公司的所得比例將下降。同時，石油的商品屬性在逐漸減弱，金融屬性在逐漸加強，而且這種趨勢在短期內不可避免。從長期來看，石油勘探開發成本的上升和新一輪覆蓋近50億人口的工業化也決定了低油價時代已經一去不復返了。在此背景下，中國對國際油價的制定幾乎無能為力，這在很大程度上將影響到能源安全。全球經濟危機導致世界能源市場混亂，全球經濟恢復的步伐對未來幾年能源供需形勢的變化至關重要。據I E A預測，2035年中國自身的能源需求將占世界的22%。

因此，在未來，石油外交之于中國能源戰略的意義將更為重要。在高度依賴外部能源的背景之下，石油外交在今后也將具有重要意義。從本期開始，《能源思考》將連載徐小杰先生的相關七篇系列評論，分析與觀察中國石油外交，尤其是對重點國家和地區的外交活動。

30年來，中國石油外交的發展過程大體可以分為四個歷史階段。

第一個階段是上世紀70-80年代，在大慶等油田產量上升之后，中國開始丟掉“洋油”的帽子，并從上世紀70年代末開始對外出口石油。

80年代以后，中國的石油進口也開始持續增長。

這就進入第二個階段，始于1993年中國成為凈進口國，這意味著隨著中國經濟發展，國內石油需求迅猛增長，大大超過了國內的供應能力，中國進入了必須利用“(國內外)兩種資源和(國內外)兩個市場”

的新階段。這一階段，中國國家石油公司開始主動“走出去”。

第三個階段可以從2000年開始，石油外交向縱深展開的階段，特別是2004-2005年，中國石油公司“走出去”初步形成規模，但中國的石油外交活動也自此開始面臨著一系列挑戰和壓力。

自2007年，尤其是2008年全球經濟危機之后，世界政治與經濟進入到了一個新的階段。西方國家在其傳統勢力范圍的關系重整，以及中國、印度等國家新興力量的擺布，開始更多影響石油外交，中國的石油外交已經全球化了。

中國石油外交已經深度植入全球化背景，從展望的角度來說，展望中國石油外交首先必須深入分析全球油氣地緣戰略格局的變化。筆者認為，今后中國石油外交活動和發展將受到以下幾大因素變化的牽制。

1.石油心臟地帶的形成

從地理上說，世界若干油氣供應中心，即從馬格里布以東到波斯灣、里海、西西伯利亞、東西伯利亞，直至俄羅斯的遠東地區形成了一個巨大的油氣資源與供應帶。這一地帶的天然氣資源占世界總量70%以上，石油占60%以上?？胺Q世界石油心臟地帶。

冷戰結束和蘇聯解體以來，世界油氣地緣政治格局發生了重大變化。在冷戰時期，這個地帶被東西方勢力分割成為若干個地區供應中心。冷戰結束后，特別是中亞和高加索國家的獨立，以及俄羅斯自身的對外合作，這連成了一個巨大的石油供應地理帶。顯然，中亞不再是蘇聯的南方，而是一個新的世界油氣供應中心，并將石油心臟地帶連成一片。

這一變化對世界油氣投資、貿易、價格具有重大影響，實際上確定了歐亞大陸油氣地緣政治的格局。

可以看到，俄羅斯、中國、歐洲以及美國等世界大國和地區勢力對這個石油心臟地帶具有越來越重大的影響。

同時，圍繞著這個石油心臟地帶，在東邊和南邊的中國、印度、日本以及東南亞地區形成了一個巨大的石油“需求月牙形地帶”，也就是亞太油氣需求地區市場；而在心臟地帶的西邊，即歐洲地區形成了西邊的“需求月牙形地帶”。中國既是東邊“需求月牙形地帶”的核心，又直接連接著心臟地帶，是心臟地帶油氣通往亞太地區的陸橋，處于一個極為重要的地理位置和重要的地緣政治地位。今后中國石油外交主要將圍繞著逐步進入石油心臟地帶，連接東邊“需求月牙形地帶”。

為此，首先要明確俄羅斯中亞地區在確保周邊油氣供應安全方面的作用，加強石油外交力度，為油氣合作創造良好的雙邊和多邊關系。其次是加大對中東和非洲的石油外交活動，加強地區性和全球性的石油外交合作關系，使中國的油氣合作一方面由中東地區邊緣向波斯灣地區的核心區(如沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克等)突破，另一方面由北非地區向西非、中非和非洲其他地區發展。通過油氣合作，向資源國正確傳遞中國與海灣國家、中國與非洲國家雙贏互利互惠，推動地區能源和經濟全面發展的意圖、愿望與經驗。同時，還要發展與其他消費大國之間的緊密合作，進而推動新全球能源治理制度的建設。

2.新油氣權力中心

冷戰結束后，雖然出現以上在俄羅斯、中亞和大中東地區的地緣政治空間的變化，但是從總體上看，上世紀90年代上述地區，加上南美和亞太地區的資源國普遍采取私有化和對外開放的政策，給世界展示了巨大的合作空間。進入21世紀后，隨著油價持續上升，一些區域的資源國經歷了90年代的對外合作，逐步開始調整本國對外油氣合作政策和合作模式，對過去幾十年來的油氣合作模式提出了挑戰。

第一個區域是指委內瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞等南美國家，在左派領導人的主持下，基本否定了以前與外國石油公司達成的合作協議，大幅修改合作條件和模式，推翻了上世紀90年代盛行的私有化、外包和由外國公司控股下的合同模式，提出以本國為主導的合作模式。在南美形成了針對西方的油氣權力中心。

第二個區域是中亞地區。1991年后，隨著這些國家逐步對外開放，國內油氣產量的恢復與上升，加上國際油價的上升，使得他們有能力對原來不合理的油氣運輸通道、價格機制和合作框架提出挑戰。首先，在西方支持下建設巴庫到杰伊漢石油管道，將里海的石油直接運往地中海，打破了俄羅斯對該地區的完全壟斷；哈薩克斯坦與中國建設通向中國的石油跨國管線，土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦與中國合作不久建成了從土庫曼斯坦到中國的跨國長距離天然氣管道，打破了俄羅斯對土庫曼斯坦天然氣出口的長期壟斷局面。其次，他們提出了重新談判油氣出口價格。天然氣價格從原來的40多美元/千立方米，逐步提高到80美元、100美元和最近的230-250美元，逐步靠近歐洲價格。實際上形成了對抗俄羅斯的新的油氣權力中心。

第三個區域是非洲重要的油氣資源國。與前兩個地區和資源國略有不同的是，對外合作、私有化模式仍然是目前非洲的主調。但是，近幾年來一些資源國不僅歡迎外國公司參與上游資源開發，同時鼓勵外國公司參與下游開發，把參與下游開發當作上游合作開發的條件。同時，強調外國技術、管理和經驗當地化，培養當地的經營的能力，逐步把管理權由外國公司轉移到本國。這些變化主要發生在尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞、利比亞等一系列比較大的資源國，形成了一群新的油氣權力中心。

3.前沿領域爭奪升級

這里所說的未來油氣前沿地區包括沙漠深處等新內陸石油開發區、東西伯利亞等未開發地區、北極、深海；前沿領域為重油、油砂、頁巖氣、煤層氣等諸多非常規能源。這些地區和領域已經成為國際石油大公司的戰略目標。

這是因為， 從全球來看， 現有的油氣產量主要來自具有50-60年開發歷史的油田。其中主要的主力油田已經非常成熟老化， 產量遞減明顯。根據包括美國地質家協會(A A P G)在內的多家國際權威機構研究， 世界的常規石油產量已經或即將達到頂峰， 維持不長的高峰平臺后將不可避免地趨于下降。如果考慮到非常規的油氣資源，那么世界的高峰產量可能在2030-2040年達到頂峰，從而可以維持較長的高峰生產平臺若干個十年，再趨于下降。這是全球共同面臨的前景，也是當前國際石油地緣戰略爭奪的重點，是一些大的石油消費國和石油公司爭奪的焦點。

目前，圍繞著北極地區的油氣開發問題，已經在美國、加拿大、俄羅斯、北歐一些國家之間現實地展開了一場激烈的政府、經濟和外交活動的大爭奪。

相比之下，中國在這些領域的商務和外交活動幾乎甚少。筆者特別提醒國內石油大公司在大規模擴張海外油氣業務的過程中，必須盡快參與未來油氣前沿地區和前沿領域的競爭過程；同時必須研究和開展針對這些前沿地區和領域的石油外交活動。