范德胡芬（Maria van der Hoeven）

2002-2007年任荷蘭教育文化科學(xué)部部長(zhǎng)

2007-2010年任荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長(zhǎng)

2011年9月至今任國(guó)際能源署總干事

此次訪華期間受到了國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男的接見(jiàn)，雙方就推進(jìn)能源領(lǐng)域合作事宜交換了意見(jiàn)。本文為范德胡芬9月11日在歐盟駐華代表處舉辦的《天然氣定價(jià)與監(jiān)管：中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》報(bào)告發(fā)布會(huì)上發(fā)言的主要內(nèi)容。

各位大使，女士們，先生們：

今天能夠在這里就《“天然氣定價(jià)與監(jiān)管：中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒”》的研究結(jié)果做報(bào)告，我感到非常高興。

首先我們對(duì)英國(guó)大使館及代表英國(guó)大使館出席今天發(fā)布會(huì)的吳思田大使（Mr. Sebastian Wood）表示感謝，因?yàn)橛?guó)大使館資助了這個(gè)項(xiàng)目。在此還要向歐盟駐華大使艾德和（Mr. Markus Ederer）

表示感謝，謝謝他們今天招待我們。能源市場(chǎng)一直是我們和中國(guó)國(guó)家能源局交流時(shí)的主要話題，中國(guó)國(guó)家能源局的參與對(duì)本項(xiàng)目的推進(jìn)極其重要。另外，這個(gè)項(xiàng)目是和我們的合作方中國(guó)能源網(wǎng)共同實(shí)施的，沒(méi)有他們，這份研究報(bào)告是不可能完成的。因此，我們也對(duì)今天出席發(fā)布會(huì)的國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)楊雷和中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示感謝。我們還要感謝所有對(duì)本次研究作出貢獻(xiàn)的參與者，感謝你們同我們分享了寶貴的意見(jiàn)及深刻的分析。

在2011年的世界能源展望（World EnergyOutlook）中我們認(rèn)為世界可能正在進(jìn)入天然氣的黃金時(shí)代，而中國(guó)致力于天然氣的發(fā)展可能是我們通往黃金時(shí)代路上的信號(hào)，今天我要介紹的工作便是為了使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

與十年前IEA和中國(guó)共同開(kāi)展一項(xiàng)研究的時(shí)候相比，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。中國(guó)設(shè)定了“到2015年將天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例翻一番”的目標(biāo)，這使中國(guó)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。這意味著其天然氣用量將比2011年翻一番，即增加1300億立方米，這相當(dāng)于中東所有液化天然氣出口的總和。如果這些天然氣用來(lái)發(fā)電，其電量相當(dāng)于中國(guó)現(xiàn)存的所有水力發(fā)電站的發(fā)電量之和。

另外，中國(guó)的天然氣市場(chǎng)并不能被認(rèn)為是孤立于國(guó)際能源市場(chǎng)或者中國(guó)國(guó)內(nèi)其他燃料市場(chǎng)的，尤其是煤炭。使用天然氣對(duì)于提高能源效率和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展意義巨大。當(dāng)然，IEA無(wú)法單靠自己來(lái)完成這樣一個(gè)項(xiàng)目，我們幸運(yùn)地得到了中國(guó)政府、能源公司和研究機(jī)構(gòu)，以及來(lái)自于多個(gè)國(guó)際企業(yè)和組織的專(zhuān)家的支持。IEA成員國(guó)也直接參與其中，由5名中國(guó)專(zhuān)家組成的代表團(tuán)于今年4月份對(duì)5個(gè)歐盟國(guó)家進(jìn)行了訪問(wèn)。

在項(xiàng)目的第一階段，我們采訪了能源領(lǐng)域的專(zhuān)家，以確定中國(guó)在天然氣定價(jià)和監(jiān)管方面面臨的問(wèn)題。在第二階段，我們分析了IEA成員國(guó)在各自的市場(chǎng)自由化過(guò)程中面臨過(guò)的挑戰(zhàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)如何能夠應(yīng)用到中國(guó)。本項(xiàng)目并不是為了給出一個(gè)關(guān)于中國(guó)應(yīng)該如何走的具體的方案，但是如果中方參與者對(duì)進(jìn)一步的分析感興趣并提出建議的話，在后續(xù)的項(xiàng)目中可以對(duì)此作出研究。

首先我來(lái)總結(jié)一下項(xiàng)目第一階段的成果。對(duì)于在座的大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，這些結(jié)果大家并不陌生，但是這有助于確定IEA的哪些經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)是相關(guān)的。未來(lái)預(yù)期的天然氣消費(fèi)的急速上升正在吸引大量新的天然氣供給，以及進(jìn)口、運(yùn)輸、配送、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，并很可能伴隨著對(duì)定價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行重大的改革。

而能源專(zhuān)家一致認(rèn)為定價(jià)問(wèn)題是目前最重要的問(wèn)題，因?yàn)槎▋r(jià)問(wèn)題和市場(chǎng)所有其他方面的問(wèn)題都糾纏在一起。定價(jià)問(wèn)題影響著價(jià)格更貴的天然氣的進(jìn)口以及對(duì)天然氣生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)。需要澄清的一點(diǎn)是，我并沒(méi)有說(shuō)中國(guó)的天然氣價(jià)格一定要上漲。現(xiàn)在中國(guó)一些消費(fèi)者為使用天然氣支付的費(fèi)用是很高的，比如說(shuō)跟美國(guó)相比，更不用說(shuō)跟其他一些發(fā)展中國(guó)家相比。但我認(rèn)為在定價(jià)系統(tǒng)中存在著結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，例如在大型工業(yè)用戶(hù)和居民用戶(hù)之間存在的交叉補(bǔ)貼。而且現(xiàn)存的定價(jià)結(jié)構(gòu)沒(méi)能有效激勵(lì)上游的發(fā)展，即使它給予遠(yuǎn)距離管道以很高回報(bào)。現(xiàn)存的定價(jià)結(jié)構(gòu)同樣不能保證及時(shí)、有序地對(duì)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。就結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的天然氣工業(yè)是被寡頭壟斷的，被三家縱向一體化公司統(tǒng)治著。在天然氣價(jià)值鏈的大部分方面其他公司只能扮演有限的角色，而且這三大公司還擁有強(qiáng)大的影響力，能夠干涉能源政策的制定。

在監(jiān)管方面，很多機(jī)構(gòu)的權(quán)力有重疊的部分，中央和地方政府的分工也并不明確，這意味著天然氣行業(yè)的參與者還缺乏一個(gè)清晰一致的投資及決策制定的框架。當(dāng)然，中國(guó)并不是第一個(gè)面臨這些挑戰(zhàn)的國(guó)家。即使中國(guó)有一些特殊的國(guó)情，IEA成員國(guó)的某些經(jīng)驗(yàn)同中國(guó)現(xiàn)在討論的問(wèn)題也是十分相關(guān)的。本報(bào)告研究的IEA成員國(guó)確實(shí)和中國(guó)有一些共同的特點(diǎn)。我舉幾個(gè)例子。

·美國(guó)曾經(jīng)有一個(gè)管控較多的定價(jià)系統(tǒng)，事實(shí)證明該系統(tǒng)缺乏彈性，而且未能創(chuàng)造足夠的供給。

·而荷蘭——我的家鄉(xiāng)，我曾任荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長(zhǎng)，所以我熟悉那里的情況——實(shí)行了一項(xiàng)特別的政策，即“小型油氣田政策（Small FieldPolicy）”，目的是為了增加國(guó)內(nèi)供給的特定部分。

·許多歐洲國(guó)家曾面臨中國(guó)今天面臨的問(wèn)題，即需要繼續(xù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是進(jìn)口環(huán)節(jié)，還包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及將其配送至終端用戶(hù)等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

·大部分歐洲國(guó)家也存在過(guò)縱向一體化公司，它們?cè)鲗?dǎo)著整個(gè)天然氣價(jià)值鏈。

·尤其對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，天然氣市場(chǎng)自由化同電力自由化是同步進(jìn)行的。這跟美國(guó)形成對(duì)比。

今天中國(guó)天然氣行業(yè)激烈討論的問(wèn)題和眾多OECD國(guó)家十年之前討論過(guò)的問(wèn)題非常相似。這里只舉兩個(gè)例子。國(guó)家是否應(yīng)該允許主要天然氣生產(chǎn)商變得更加縱向一體化并參與到地方天然氣的配送中？第三方準(zhǔn)入是否妨礙了對(duì)管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資？我們?cè)趫?bào)告中對(duì)這些問(wèn)題和其他問(wèn)題進(jìn)行了分析。

很多發(fā)展中的和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)都以能源市場(chǎng)自由化為目標(biāo)。問(wèn)題是市場(chǎng)自由化意味著什么？其目標(biāo)就是在保證可靠的天然氣供給的同時(shí)讓市場(chǎng)來(lái)決定天然氣的價(jià)格。IEA的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在其推進(jìn)進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色。以歐洲為例，歐盟委員會(huì)便扮演了關(guān)鍵的角色。很多IEA成員國(guó)通過(guò)了天然氣法或者在能源法中有天然氣相關(guān)的章節(jié)。在這些法律中會(huì)有關(guān)鍵的條款對(duì)自然壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施部分進(jìn)行定義，如果是自然壟斷則要接收監(jiān)管。依據(jù)這些法律可以對(duì)縱向一體化公司進(jìn)行分解，這一過(guò)程被稱(chēng)為“分離（unbundling）”。

為了防止市場(chǎng)權(quán)力的濫用，很多北美及歐洲國(guó)家設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)天然氣市場(chǎng)中自然壟斷部分的準(zhǔn)入及關(guān)稅進(jìn)行規(guī)定，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往同時(shí)監(jiān)管電力及燃?xì)馐袌?chǎng)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量較高的國(guó)家在上游領(lǐng)域可能會(huì)設(shè)有單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要具有獨(dú)立性，要不受任何現(xiàn)存的或潛在的來(lái)自能源公司和短期的政治壓力的影響。成本監(jiān)管或者設(shè)定一個(gè)合理的管網(wǎng)費(fèi)用對(duì)于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和管網(wǎng)投資都是非常關(guān)鍵的。價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的建立對(duì)于確保市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行是很重要的。在IEA天然氣市場(chǎng)中存在著8種不同的定價(jià)機(jī)制，其中以“同油價(jià)掛鉤”和“氣對(duì)氣的競(jìng)爭(zhēng)”這兩種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的方法占主導(dǎo)地位。

以上是市場(chǎng)自由化的宏觀觀點(diǎn)。在考察市場(chǎng)自由化如何被實(shí)施時(shí)，我們很快發(fā)現(xiàn)改革實(shí)施的時(shí)點(diǎn)和發(fā)展階段存在著重大的不同。每個(gè)國(guó)家都是與眾不同的，每個(gè)IEA成員國(guó)都根據(jù)其具體情況來(lái)決定何時(shí)導(dǎo)入及加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制。美國(guó)和英國(guó)已經(jīng)具有相對(duì)自由化的天然氣市場(chǎng)和高度發(fā)達(dá)的樞紐中心，但是一些歐洲國(guó)家尚處于自由化的早期階段，有些國(guó)家則和天然氣市場(chǎng)自由化相去甚遠(yuǎn)。

一些IEA成員國(guó)在決定導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，已經(jīng)具備了主要的運(yùn)輸、配送、甚至是進(jìn)口環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且這些基礎(chǔ)設(shè)施基本上已收回成本。但中國(guó)并不是這樣，中國(guó)仍然需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施。在天然氣市場(chǎng)改革時(shí)點(diǎn)方面，英國(guó)和西班牙可能同中國(guó)最相似，它們?cè)谑袌?chǎng)尚處于“青年”階段但又比較龐大時(shí)開(kāi)始了改革。市場(chǎng)自由化開(kāi)始之后，這兩個(gè)國(guó)家天然氣的需求翻了一番，而其用于進(jìn)口的基礎(chǔ)設(shè)施——包括液化天然氣接收站和管道是隨后才建設(shè)的。同樣，盡管中國(guó)在過(guò)去的十年里天然氣需求增長(zhǎng)迅速而且同國(guó)際天然氣市場(chǎng)的互動(dòng)增加，但是中國(guó)天然氣市場(chǎng)仍然相對(duì)“年青”，大部分市場(chǎng)的建立只有十年時(shí)間。

另外一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是我們要有耐心。IEA成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明：市場(chǎng)自由化需要時(shí)間，經(jīng)常需要十年（或者更長(zhǎng)時(shí)間）來(lái)達(dá)成可量化的成果。根據(jù)我在政府任職的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)取得成果需要時(shí)間時(shí)，很難將政策維持在原有的軌道上。但是在天然氣市場(chǎng)自由化方面，取得的成果是值得為之付出的。

下面談一下定價(jià)問(wèn)題。定價(jià)問(wèn)題是目前最重要的問(wèn)題，因?yàn)樗袌?chǎng)所有其他方面都糾纏在一起。在IEA成員國(guó)，居民零售天然氣價(jià)格經(jīng)常會(huì)比其他客戶(hù)的價(jià)格高，因?yàn)榈蛪旱胤脚渌凸艿赖某杀靖摺EA成員國(guó)用來(lái)降低民用天然氣價(jià)格的一個(gè)方法是引入零售競(jìng)爭(zhēng)。但即使在引入零售競(jìng)爭(zhēng)后，一些家庭并沒(méi)有改變天然氣供應(yīng)商，他們依然從原有的供應(yīng)商那里按照規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。相比之下，一些大型用戶(hù)則選擇了市場(chǎng)價(jià)格，而且從競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的更低價(jià)格中受益。對(duì)于批發(fā)價(jià)來(lái)說(shuō)，按照規(guī)定進(jìn)行的成本加成的方法并不能激勵(lì)投資者發(fā)展新的供給、也不能激勵(lì)用戶(hù)更有效地使用天然氣。很難想象，當(dāng)前美國(guó)頁(yè)巖氣的蓬勃發(fā)展能夠在20世紀(jì)70年代美國(guó)政府執(zhí)行成本加成規(guī)定時(shí)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，我們都知道中國(guó)正在開(kāi)始著手解決天然氣定價(jià)問(wèn)題。去年12月，發(fā)改委在廣東和廣西進(jìn)行了天然氣價(jià)格同石油價(jià)格及液化石油氣價(jià)格掛鉤的試點(diǎn)。事實(shí)證明，石油價(jià)格指數(shù)對(duì)于發(fā)展上游資源是有效的，但它確實(shí)妨礙了構(gòu)建高效的市場(chǎng)。歐洲現(xiàn)在正在試著減少對(duì)這種定價(jià)方法的依賴(lài)。中國(guó)也需要解決這個(gè)兩難的問(wèn)題。人們對(duì)將天然氣價(jià)格只同石油產(chǎn)品進(jìn)行掛鉤這種定價(jià)方法有憂(yōu)慮，原因是這種方法可能排除了天然氣真正的競(jìng)爭(zhēng)者，尤其是在發(fā)電領(lǐng)域，天然氣的競(jìng)爭(zhēng)者是煤炭。可能中國(guó)可以利用先在省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的方法來(lái)研究一種其他類(lèi)型的天然氣價(jià)格指數(shù)，把煤炭的因素也考慮進(jìn)來(lái)。

一項(xiàng)更具野心的天然氣價(jià)格改革措施是建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，這是通往交易中心定價(jià)的一步。今年夏天在上海有一些小的步驟，中國(guó)很快就會(huì)具備建立可行的現(xiàn)貨市場(chǎng)的所有要素：持續(xù)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、地區(qū)供求關(guān)系的不同、多樣化的管道和液化天然氣進(jìn)口，以及足夠的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)然，采取哪種定價(jià)方法取決于政策制定者。如果中國(guó)政府確實(shí)想建立擁有有效的現(xiàn)貨市場(chǎng)的天然氣批發(fā)市場(chǎng)，那么這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這需要機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)層面的重大改革，而且需要平衡參與者的利益關(guān)系。在改革步驟方面，IEA的經(jīng)驗(yàn)提供了一些指導(dǎo)建議。

歐美的例子表明，改革的第一階段需要制定第三方準(zhǔn)入的規(guī)則以及設(shè)立負(fù)責(zé)關(guān)稅事務(wù)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個(gè)階段也需要引入更多的競(jìng)爭(zhēng)、撤銷(xiāo)對(duì)批發(fā)價(jià)格的管制等。從原則上來(lái)說(shuō)，這要求政府干預(yù)的部分少一些，尤其是在設(shè)定批發(fā)價(jià)格上。僅靠管道的第三方準(zhǔn)入是不夠的，如果有一個(gè)供應(yīng)商控制著上游的話。

第二階段要求引入對(duì)管道的有效分離，來(lái)確保沒(méi)有歧視的準(zhǔn)入和基于市場(chǎng)的容量分配。對(duì)于一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的、所有參與者都能得到公平對(duì)待的天然氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)先決條件。這同時(shí)要求運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商要以透明和公正的方式行事。競(jìng)爭(zhēng)的增加會(huì)引來(lái)大量的市場(chǎng)參與者。這其中包括金融機(jī)構(gòu)，它們扮演了重要角色。除了投資以外，它們還提供服務(wù)來(lái)保護(hù)市場(chǎng)參與者免受金融及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三階段便是現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)的建立。引入天然氣批發(fā)市場(chǎng)要求政府自愿轉(zhuǎn)換參與的方式，從指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則。而且要通過(guò)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)確保市場(chǎng)參與者都受其監(jiān)管。同時(shí)，必須要確保供給安全。這并不容易做到，需要時(shí)間和堅(jiān)持。

下面我來(lái)談一下IEA在上游監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于非常規(guī)天然氣來(lái)說(shuō)這當(dāng)然也是有意義的。中國(guó)有大量的資源，這些會(huì)構(gòu)成未來(lái)供給的重要部分。

IEA成員國(guó)在上游領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)是非常多樣化的。只有少數(shù)一些國(guó)家天然氣產(chǎn)量較大：美國(guó)、加拿大、澳大利亞、荷蘭和挪威。每個(gè)國(guó)家都有十分不同的工業(yè)結(jié)構(gòu)，每個(gè)國(guó)家都進(jìn)行市場(chǎng)化改革。如果能夠同批發(fā)價(jià)格的改革和管道的第三方準(zhǔn)入一起進(jìn)行的話，那么在上游領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)是最成功的。在美國(guó)，是從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)為采用市場(chǎng)方式來(lái)推動(dòng)供給的增加。而且在美國(guó)，地區(qū)天然氣價(jià)格的不同意味著地區(qū)性的天然氣短缺或供過(guò)于求，而這有助于吸引對(duì)生產(chǎn)、管道和儲(chǔ)存的投資。

上游監(jiān)管應(yīng)該避免許可證的囤積。在英國(guó)和挪威，如果公司從事不被許可的活動(dòng)，那么許可證會(huì)被收回，這些許可證將會(huì)通過(guò)投標(biāo)被再次頒發(fā)。這意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對(duì)上游活動(dòng)進(jìn)行密切監(jiān)管，這同時(shí)意味著監(jiān)管人員必須要接受很好的培訓(xùn)，要能跟得上最新的發(fā)展，比如說(shuō)頁(yè)巖氣。很多國(guó)家已經(jīng)制定了特定的政策來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展前沿領(lǐng)域、更昂貴的資源以及不活躍的成熟領(lǐng)域。在美國(guó)，一項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)造了新的科技，從而使得后來(lái)煤層氣和頁(yè)巖氣的開(kāi)采成為可能。

最近非常規(guī)天然氣資源的發(fā)展使人們將關(guān)注點(diǎn)放在安全和環(huán)境問(wèn)題上。在開(kāi)采非常規(guī)天然氣時(shí)，存在一些技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)滿(mǎn)意地解決這些問(wèn)題。但是為了贏得和保持公眾的信任，政府和天然氣行業(yè)要具有不斷改進(jìn)、追求最好的持續(xù)動(dòng)力。

今年春天我們?cè)谑澜缒茉凑雇邪l(fā)布了一項(xiàng)報(bào)告——“天然氣黃金時(shí)代的黃金法則（Golden Rulesfor a Golden Age of Gas）”，該報(bào)告概述了為了使非常規(guī)資源供給在2035年占到全球新增供給1.7萬(wàn)億立方米中的40%，我們應(yīng)該采取什么行動(dòng)。

最后，我想談一下基礎(chǔ)設(shè)施投資。中國(guó)已經(jīng)快速地建設(shè)了很多基礎(chǔ)設(shè)施，但是為了滿(mǎn)足將來(lái)的需求，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為對(duì)比，美國(guó)具有和中國(guó)差不多相當(dāng)?shù)膰?guó)土面積，但是管道卻是中國(guó)的10倍。

在基礎(chǔ)設(shè)施投資中，成本監(jiān)管是至關(guān)重要的。IEA成員國(guó)存在兩個(gè)模式：成本加成法和基于激勵(lì)的方法。無(wú)論是哪種方法，它都必須是公平和透明的，而且要覆蓋所有成本。收益率可以是特定的，但是IEA的經(jīng)驗(yàn)表明它必須要被透明地設(shè)定。設(shè)定一個(gè)可以覆蓋所有管網(wǎng)費(fèi)用方法對(duì)于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和管網(wǎng)投資來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。成本監(jiān)管同時(shí)限制了被允許的收入從而來(lái)避免交叉補(bǔ)貼，并防止了市場(chǎng)權(quán)力的濫用。因?yàn)楣艿朗亲匀粔艛嗟模赃@通常要求在規(guī)劃階段獲得監(jiān)管成本批準(zhǔn)。成本批準(zhǔn)的框架則要反映全部的成本，而且要做到透明和帶有咨詢(xún)性質(zhì)。對(duì)于遠(yuǎn)距離管道的收益率要特別加以注意，因?yàn)槭找媛蔬^(guò)高會(huì)導(dǎo)致管道運(yùn)營(yíng)商交叉補(bǔ)貼他們的其他活動(dòng)（如天然氣生產(chǎn)）并導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不公。

在新液化天然氣接收站的投資方面，IEA成員國(guó)采取兩種不同的措施，一種是集中化的方法，涉及到對(duì)需求的規(guī)劃和對(duì)新容量的監(jiān)管，比如在西班牙；另一種是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的方法，公司自己做出投資決定，但面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)，比如在美國(guó)。不同的方法導(dǎo)致在公司投資類(lèi)型、商業(yè)模式和接收站使用方法上的不同。

中國(guó)需要對(duì)地下儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行投資。IEA在這方面也有一些監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，涉及到多種方法，包括協(xié)議準(zhǔn)入或監(jiān)管準(zhǔn)入，甚至一些臨時(shí)性的第三方準(zhǔn)入豁免。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要設(shè)置特定的條件來(lái)規(guī)范誰(shuí)可以接入這些儲(chǔ)存以及規(guī)定最低的儲(chǔ)存量。

我可以更詳細(xì)地介紹這些領(lǐng)域的每一部分，但是目前最重要的是要強(qiáng)調(diào)駕馭天然氣市場(chǎng)自由化的力量存在多種方法，以在保護(hù)能源安全的同時(shí)增加供給。

在開(kāi)始時(shí)我提到，去年我們寫(xiě)了“天然氣的黃金時(shí)代”。沒(méi)有中國(guó)——一個(gè)主要的天然氣生產(chǎn)者、進(jìn)口者和消費(fèi)者——的成功，天然氣的黃金時(shí)代不可能到來(lái)。我們相信天然氣真正有潛力對(duì)于中國(guó)能源系統(tǒng)的安全和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我們同時(shí)相信，中國(guó)在全球天然氣發(fā)展中會(huì)扮演一個(gè)積極的角色。

但是黃金時(shí)代不會(huì)自動(dòng)到來(lái)，它的到來(lái)需要我們的付出。我們需要做出一些重大的抉擇，每一個(gè)國(guó)家的政府都要基于其特定國(guó)情做出抉擇。

然而，我們可以互相學(xué)習(xí)。IEA的核心使命就是尋求并分享在能源政策方面對(duì)所有人都有用的經(jīng)驗(yàn)。

所有擁有天然氣資源的國(guó)家都要確保上游投資的安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性。管道將始終是自然壟斷的，所以管道準(zhǔn)入影響著天然氣市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的類(lèi)型。

最后我想說(shuō)，天然氣供給方面的投資和用戶(hù)對(duì)天然氣的高效利用需要強(qiáng)有力的激勵(lì)。經(jīng)驗(yàn)不斷地告訴我們：最強(qiáng)有力的激勵(lì)就是恰當(dāng)和高效的價(jià)格信號(hào)。

中國(guó)在所有這些領(lǐng)域都取得了驕人的進(jìn)步，而今天中國(guó)占到天然氣需求全球增長(zhǎng)的1/3，所以還需要繼續(xù)努力。中國(guó)正在面臨著一個(gè)成長(zhǎng)的天然氣市場(chǎng)所帶來(lái)的艱難挑戰(zhàn)，希望我們的成果能夠給中國(guó)各方的參與者以有益的參考，謝謝大家！

（《能源思考》編輯部 冉澤 譯）