2月27上午，環境保護部舉行2月例行新聞發布會。環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江，國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹大氣污染防治工作進展情況，環境保護部宣傳教育司司長、新聞發言人劉友賓主持發布會，通報近期環境保護重點工作進展情況，并共同回答了記者關注的問題。

劉友賓首先通報了2017年環境保護部人大建議和政協提案的辦理情況和環境影響評價改革進展。他說，全國人大代表和政協委員對生態文明建設和生態環境保護工作高度關注。2017年，環境保護部承辦人大建議538件、政協提案314件，圓滿完成辦理工作，實現辦理溝通率、按時辦結率和代表委員滿意率三個100％。下一步，環境保護部將繼續深入學習貫徹黨的十九大精神，爭取建議提案辦理工作取得更大成效。為持續深化環評制度改革，環境保護部日前印發《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）》，12個省（市）開展了“三線一單”編制工作，部署開展全國環評改革專項督導工作，加強環評機構環評質量監管，2017年共對162家環評機構進行了處罰和行政處理。

劉炳江介紹了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）實施五年來的情況。他說，《大氣十條》實施五年來，全面實現了空氣質量改善目標，削減煤炭消費總量、加快淘汰落后產能、重點行業提標改造等重大工程和重大措施超額完成，初步建立了大氣污染防治體制機制。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前大氣環境形勢依然嚴峻，大氣污染防治工作進入了攻堅階段。下一步，環境保護部將按照黨的十九大部署和中央經濟工作會議要求，深入總結《大氣十條》成功經驗，研究制定打贏藍天保衛戰作戰計劃，明確具體戰役及其時間表和路線圖，持續改善空氣質量。

針對記者提出的打贏藍天保衛戰三年計劃的具體措施、目標及與《大氣十條》相比的特點，劉炳江表示，環境保護部正在抓緊研究起草打贏藍天保衛戰三年作戰計劃。在目標方面，中央經濟工作會議提出大幅度降低主要污染物排放量，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感；在具體措施方面，以京津冀及周邊等重點區域為主攻陣地，以解決產業結構問題、能源結構問題、交通結構的問題為主攻方向；在產業結構方面，繼續開展“散亂污”企業綜合整治；在能源結構調整方面，重點是治理散煤；在交通結構方面，進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調整。同時，提高預測預報的準確度，完善重污染應急啟動標準，積極應對重污染天氣，切實解決秸稈焚燒等面源污染。

有記者問到大氣重污染成因與治理攻關項目的最新進展和取得的成果，賀克斌說，自2017年9月大氣重污染成因與治理攻關項目正式啟動以來，目前取得了兩大方面的階段性進展。在科研組織機制方面，成立了國家大氣污染防治攻關聯合中心，初步建立了京津冀和周邊地區天空地一體化的綜合立體觀測網絡和數據共享平臺，形成了對重污染天氣的預測預報、會商分析、預警應急、跟蹤監測和效果評估以及專家解讀的全鏈條科學應對工作模式；在科研工作內容上，第一次針對“2+26”城市，通過統一的技術方法和工作模式建立了每個城市的排放清單，并且精確到區縣一級精細化的污染源排放清單，進一步探明了秋冬季節大氣重污染的來源，深化了對大氣重污染成因的認識。下一步，我們會繼續深入實施攻關項目，緊密結合指導“2+26”城市，制定一市一策的三年作戰計劃。

在回應記者提出的強化督查等系列執法行動是不是“運動式”，如何才能建立長效機制時，劉友賓表示，最好的環保執法長效機制就是嚴格依法辦事。強化督查等系列執法行動，不是“運動式”，更不是“一陣風”，它本身就是長效機制的具體體現，是環保法長出的“鋼牙利齒”。為期一年的強化督查建立了京津冀及周邊地區“散亂污”企業、燃煤鍋爐、錯峰生產企業及清潔供暖改造等4本臺賬，發現并督辦各類涉氣環境問題，有效應對重污染天氣，有效保障了《大氣十條》的圓滿收官。強化督查突出執法重點，提高執法效率，切實傳導壓力，積累的有益經驗可復制、可推廣，在今后的環境執法中一定能夠得到繼續推行，用環境執法新常態促進形成環境守法新常態。

評價成績：京津冀、長三角藍天增多主要靠人努力

近幾年空氣質量大幅好轉，幾分靠天，幾分靠人？專家分析指出，京津冀、長三角空氣質量改善人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌在發布會上介紹，2016年初，按照國務院要求，中國工程院組織了50多位院士專家，針對《大氣十條》實施頭三年的情況進行了中期評估。當時對《大氣十條》實施的結果做了一個預判，到2017年底全國和重點地區完成《大氣十條》的空氣質量改善的顆粒物濃度降低目標是可以實現的，但是存在兩個問題：第一個就是北京市PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右；第二個問題就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。

實際上，北京市2017年PM2.5的年均濃度降到了58微克/立方米，從2016年的73微克/立方米降到預設目標63微克/立方米是減排措施的結果，而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有利。

此外，最近多個領域的專家、院士們對大氣污染防治重點區域空氣質量改善的氣象因素進行定量分析表明：相對于2013年，2017年因為氣象條件略有轉好，可以導致PM2.5在京津冀下降5%，在長三角下降7%。但從實際監測數據來看，這五年京津冀下降了39.6%，長三角下降了34.3%。按照這兩個數據來看，這兩個重點區域在最近五年降幅當中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

回應質疑：環保執法打擊的是黑色GDP

為治理空氣污染，環境保護部組織大規模督查執法活動，效果很好，但是有一些說法認為，一些企業停產限產遭受的經濟損失過大，如何平衡治理污染和經濟發展之間的關系？

對此，環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江在發布會上表示，2017年是環保執法力度最大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業力度最大的一年。在如此大的執法力度下，中國宏觀經濟尤其是工業經濟表現怎么樣？統計數據一目了然。

數據顯示，2017年，全國工業生產增速扭轉了自2011年以來連續6年下降的態勢，呈現企穩向好的發展態勢；全國工業產能利用率為77%，同比回升3.7個百分點，結束了自2012年以來連續5年的下降態勢；全國574種主要工業產品2017年產量實現增長的數量為408種，較2016年提高了4.4個百分點；從企業的利潤看，2017年1~11月，全國規模以上工業企業利潤率同比增長21.9%，增速較上年提高了13.4個百分點。

劉炳江說，看待環境與經濟問題要從宏觀上看，從整體上看，從長遠來看。環保執法打擊的是違法企業，是黑色的GDP，扶植的是合法企業，是綠色的GDP。在執法過程中，肯定會對一些違法企業、不達標企業造成較大沖擊，甚至關停淘汰，這是經濟發展的必然規律，歷史欠賬總是要還的。他表示，“散亂污”企業綜合整治還要進一步向全國推廣。