6月6日，中國光伏行業協會組織安排了協會內的6位企業家領袖，集體拜會國家能源局，反映和匯報823號文件(《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，發改能源〔2018〕823號，簡稱“823號文”)出臺對行業的影響并提出建議。

受國家能源局綦成元副局長委托，新能源和可再生能源司李創軍副司長與企業家代表進行了座談，介紹了文件出臺的相關背景及今后一個時期能源局在光伏方面擬開展的工作。

尤其值得注意的是，李創軍副司長在會見中表示：光伏是未來能源變革的主力軍，能源局發展中國光伏行業的決心沒有動搖，愿意與企業一道，為促進中國光伏行業健康可持續發展共同努力。

本次拜會，是繼190余家光伏企業聯署簽名、11位光伏大佬聯名公開信之后，正式的與官方的直接交流與匯報。國家能源局官員表態表達了對光伏行業的支持，“主力局”的提法則明確對行業的認可和鼓勵。按照以往經驗看，光伏新政很可能會出現一定程度的回旋和調整。

某行業協會內部人士告訴說：本次政策的出臺在能源局內部也有很大爭議，從去年底就多次與財政部等開會討論，最終還是在巨大的補貼壓力下不得不出臺控制措施。補貼缺口的問題不解決，光伏政策回調的空間并不會太大。

行業自救：抱團取暖求斡旋

5月31日，國家發展改革委、財政部、國家能源局下發了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(下稱《通知》)。

《通知》明確：自發文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元;今年暫不安排2018年普通光伏電站建設規模;分布式光伏安排1000萬千瓦左右規模;領跑者基地，今年視光伏發電規模控制情況再行研究。

新政一出，影響巨大，行業哀嚎一片。從上周末起，“5·31”新政的殺傷力就開始顯現，悲觀情緒從光伏企業蔓延到了金融機構，光伏板塊全線下跌，龍頭股跌停，不少光伏企業打算裁員、減產，市場哀鴻遍野。

面對政策變局，光伏行業內部紛紛行動，以求政策制定者能夠考慮到新政給行業帶來的不利影響。

最先發聲的，是中國可再生能源學會光伏專委會副主任王斯成。他致函光伏專委會，建議撤銷新政。王斯成表示：光伏“531”調整新政，不僅與以前發布的文件相矛盾，降低了政府信譽，還將使光伏制造業崩潰，損失超萬億，250余萬人就業將受影響(詳見：《光伏新政沖擊波 | 王斯成：前后矛盾，信譽何在?朝令不能夕改，建議撤銷!》)。

隨后，行業聯名建言信再次引爆光伏行業。截至目前，已有192家戶用光伏企業參與了聯名，建言反對把戶用光伏與其它地面、水面分布式光伏電站和工商業屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍。

緊接著，6月3日，劉漢元、曹仁賢等11位企業大佬向新華社發出了“關于企業家對三部委出臺5·31光伏新政的緊急訴求”的聯名信。在信中，他們強烈建議給予已經合法批準開建的項目一定的緩沖期。大家完全理解行業發展存在的問題與壓力，愿意與國家相關部門共同來承擔，但只是希望變革不要太激烈，怕行業承受不了，一下陷入困境，這樣對行業會是一個很大打擊。

在民間發聲之后，在今日，光伏企業最終通過中國光伏行業協會聯通了與官方的對話渠道。

中國光伏協會稱，應企業要求，2018年6月6日，中國光伏行業協會組織包括協會理事長、天合光能董事長高紀凡，協會副理事長、全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢，全國人大代表、通威集團董事長劉漢元，協會副理事長、隆基綠能董事長鐘寶申，協會副理事長、晶科能源董事長李仙德及協會副理事長、阿特斯陽光電力副總裁熊海波等企業家赴國家能源局，反映和匯報823號文件出臺對行業的影響并提出有關建議。

毫無疑問，與主政官員面對面的對話反應行業訴求，是最有價值和意義的。面對行業呼聲，相信政府官方一定有有所吸取，畢竟讓一個蓬勃興起的新興行業就此萎靡下去也不會新政初衷。

面對業內的各種發聲，在此之前主管部門已經有了一定的政策松動，讓已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30日前并網的，仍執行2017年標桿電價。但從大面上來講，嚴控帶補貼的指標是毫無疑問的，完全回調的可能性并不大。

樂觀聲音：新政影響不大甚至利好

這次嚴苛的新政下發，并不是主管部門頭腦發熱的結果，而是大勢所趨。

中國能源經濟研究院院長紅煒早有預測，在前不久5月22日于石家莊舉辦的“2018中國分布式光伏生態創新論壇”上，他就說道，2018年支持光伏市場的主要要素沒有發生重大變化，依然是供大于求。而且今年光伏領域的補貼將會發生變化，平價上網的時代即將來臨。(詳見：紅煒:光伏市場將發生質變，過程會很殘酷……)

與市場上普遍的“光伏新政對行業是毀滅式打擊”的悲觀情緒不同，行業里也有不一樣的解讀。有觀點認為，主管部門是以“主動刺穿泡沫”的方式來規避更大的補貼缺口風險，推動2020年光伏“平價上網時代”的早日來臨。

保利協鑫副總裁朱戰軍則認為，資本市場對于政策解讀過于悲觀，行業內對今年裝機容量進行評估，最高預計45GW，最悲觀30-35GW，取中間數據是40GW是可能的，和去年相比減少13GW。同時光伏產業鏈價格會下降，新興市場增加會超出預期。ISH和彭博新能源每年的裝機預測都低于市場需求，市場對政策過度解讀了，如果新興市場需求起來，量和去年市場持平也可能。

同時他還表示，政策對行業短期有沖擊，長遠來看，對龍頭企業和技術研發比較強的企業，是個比較好的機會。光伏達到平價后，這個政策其實是幫光伏行業打開另外一扇門。

而連續遭遇兩個跌停的隆基股份表現得也相當淡定。樂葉光伏總裁李文學表示，“光伏新政短期對每個企業都會有影響，長期來看對隆基股份的負面影響不大。”

申萬宏源等機構也表示，“光伏發電將在行業陣痛中完成平價上網的最后一步”，預計本次國內裝機規模縮減后，產能將進一步過剩，替代過程會加速開展;本次新政之后，優秀的龍頭企業將憑借技術和成本優勢逆勢向上，搶占制高點，行業集中度將進一步提升。

雖然這份“史上最嚴苛的光伏政策”有可能帶來的裝機需求下滑和下游的觀望態度，但對于龍頭企業來說，仍然有相當的利潤空間，這些企業很可能會把握機會進一步發展壯大占據更多市場空間。

據了解，目前成本全行業最低的通威股份，預計硅料價格將在10-11 萬/噸(含稅)，加速落后產能的出清;未來即使價格下降到 8.5 萬元/噸，通威硅料依然會有約 45%的毛利率。

另外，新政也將進一步推動國內光伏企業“出海”，雖然國內光伏市場下半年的需求會不及預期，但海外業務發展迅猛，2018 年第一季度光伏組件出口增長 30%，美國、日本的市場需求較穩定，歐洲在恢復增長，印度、中東等新興市場市場增長較快，全球的光伏裝機量整體下降不會特別大。那些海外基因良好，如天合光能、晶科等，比較優勢明顯。

務實應對：專家支招六個錦囊妙計

作為專業的能源財經新媒體，聆聽了業內兩種不同的聲音，但不管新政的出臺是利大于弊還是弊大于利，都已成每個光伏人必須面對的現實。我們建議大家以一種積極的態度去面對，在出現問題時，不要自怨自艾，而是去開拓新的途徑與辦法，沉著冷靜、務實應對。

清華大學能源互聯網創新研究院政策發展研究室主任何繼江博士在5月31日新政發布后，在光伏全行業痛泣于政策收緊時，針對政策的具體內容，給出了尋求無補貼光伏項目的六大策略。

按照國家能源局最新政策，不需要補貼的光伏項目，規模是放開的，這將是光伏企業可以吃到的最后一塊蛋糕，何繼江博士的建議或許是行業人士可以采納的“錦囊妙計”，現將這六大無補貼項目方向整理、編輯如下，以供參考。

1、工商業自發自用。對于裝機量不超過變壓器容量50%，全部自發自用，安裝防逆流裝置的無補貼自發自用項目，應當可以不經過電網的批準和驗收，而是由當地發改委或能監部門委托第三方驗收。

2、大企業直供電和新能源微電網。如光伏項目在企業區域內，則可直接接入企業變電站或T接到用戶的35千伏線路。如光伏項目在企業區域外，則可建220千伏升壓站，再建數十公里的輸電線路，在企業廠區內建220千伏降壓線，然后T接到用戶的35千伏線路。

在光伏電站配儲能，以及在用戶側配裝靈活性控制能力是必要的，以保障用戶的供電質量。分布式電源要與儲能結合才能發揮最大效益，無論對投資主體和企業來說，也就是要明確一個最佳配比。儲能同時承擔分布式可再生能源的調節和調度功能。

3、分布式發電市場化交易。明確配網過網費，光伏項目與工商業用戶和大工業用戶直接交易。放棄一切幻想，全力沖擊無補貼自由交易分布式光伏項目。

4、在存量資產的增量配電網中建設光伏。用電大企業，可依托企業配電網資產，申報國家的增量配電網改革試點，把光伏項目及光伏至企業的輸電線路等一并劃入增量配電網范圍，實現在增量配電網內盡可能消納光伏。在光照較好地區，電價較高地區，光伏的成本已經具有競爭力，適合作為增量配電網的電源，為增量配電網貢獻利潤。

5、增量資產的增量配網，在新建的增量配電網內建設光伏。雖然建設周期較長，

但是可以新技術新理念建設新型高比例光伏滲透率的能源互聯網。

6、省級平價基地，地方政府可以在本省組織領跑者基地招標。