以2004年底西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運營為標志，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進入了快速發(fā)展階段。根據(jù)天然氣資源勘探開發(fā)程度、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善情況、天然氣市場發(fā)育情況等信息推斷，該階段會再持續(xù)10年左右。期間，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)會經(jīng)歷劇烈的變化，天然氣價格形成機制也會不斷演變。為發(fā)揮價格在資源配置中的作用，從2013年6月起，中國將居民用氣價格單獨處理，轉(zhuǎn)而集中加快推進非居民用氣價格的市場化，但在推進過程中也暴露出了不少的矛盾。2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出進一步完善居民用氣定價機制；2017年11月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）頒布了《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，再次明確了要完善居民用氣價格機制。為此，筆者對中國居民用氣價格機制進行梳理并提出完善對策。

1 中國天然氣價格市場化形成機制的改革歷程

天然氣價格市場化是指天然氣價格由市場力量自身作用而形成，目的在于充分發(fā)揮價格在資源配置中的作用。按照價格的形成機制、價格的作用力度、價格的作用范圍、政府干什么、價格的相關(guān)性（市場統(tǒng)一性、開放度）等指標，可以將其劃分為3個階段：初級階段、中級階段和高級階段。初級階段主要指政府開始放松對天然氣價格的管制，嘗試發(fā)揮價格的作用；到了高級階段，天然氣價格由競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)形成，特別是天然氣交易中心將發(fā)揮關(guān)鍵作用，其中天然氣定價中心[5]則是最高級形式。

1.1天然氣價格市場化的初級階段

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段前，天然氣價格市場化處于初級階段，其特征表現(xiàn)如下：

（1）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈引入階段（1956—1997年）。此間，相關(guān)部門主要對產(chǎn)業(yè)鏈的井口價格進行規(guī)制，并強化以市場信號引導(dǎo)生產(chǎn)商的決策。其中，1987年對井口價格推行了計劃內(nèi)、外“雙軌制”的價格機制；1992年針對不同用戶推行的分類定價，在當(dāng)時則是價格市場化的舉措；1997年對老的管線運輸按里程收費，開始探索對管道價格規(guī)制的方法。

（2）向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展過渡期（1997—2004年）。此間，相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制重點由出廠價格轉(zhuǎn)向管輸價格。1997年在陜京一線開始實行輸氣管道運價“新線新價、一線一價”政策。此時，地方政府對配氣終端氣價進行直接管制，而不是僅對城市配氣費用（價格）進行管制。

1.2天然氣價格市場化的中級階段（上）——政府模擬市場

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段后，天然氣價格市場化處于中級階段。從2005年底開始，中國明確要全面推進天然氣價格市場化，中國天然氣價格形成機制主要經(jīng)歷了從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價”到省級門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價”，推動了價格形成機制改革的進程。其特征[6]表現(xiàn)如下：

（1）從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價”，推進價格形成機制改革。2005年12月23日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，提出了改革中國天然氣出廠價格形成機制的設(shè)計。這一設(shè)計至關(guān)重要，它開啟了從出廠環(huán)節(jié)逐步提高天然氣價格，建立“理想起步價”，進而謀求與可替代能源價格掛鉤聯(lián)動，其改革設(shè)計的基調(diào)是政府模擬市場。此后，由于預(yù)期天然氣價格將不斷上漲，在用氣端，很多地方政府開始探索天然氣銷售價格與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中游價格的聯(lián)動機制，其中又以居民用氣價格聯(lián)動機制的建立最為敏感和復(fù)雜。

（2）對出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價”的堅持。2008年以后，天然氣價格形成機制改革備受關(guān)注，經(jīng)過一年多的激烈爭論和等待，國家發(fā)改委在2010年5月31日發(fā)出通知[8]，其核心仍是提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格；將2005年底起實行的一、二檔出廠基準價格加權(quán)并軌，取消價格“雙軌制”。這總體上堅持了走天然氣出廠價格最終通過市場競爭形成的目標軌跡。這次提價幅度較大，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格由925元/103m3提高到1155元/103m3，提價幅度為24.9%。通知提出：研究推行差別氣價政策，用氣量季節(jié)差、峰谷差較大的城市，可以研究推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別氣價政策。部分地區(qū)也開始進行差別氣價政策的探索，如遼寧省沈陽市從2010年11月1日起，在冬季氣源緊張時，對工商業(yè)用天然氣價格可采取上浮20%的臨時調(diào)控措施。2006年起，對天然氣出廠基準價格逐步提高的宣示及實施，激發(fā)了地方政府建立下游與上、中游價格的聯(lián)動機制，2010年7月國家發(fā)改委辦公廳還發(fā)文推動聯(lián)動機制的建立。

（3）省級門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價”的試點。2011年底，國家發(fā)改委在廣東省和廣西壯族自治區(qū)進行天然氣價格形成機制改革試點，按“市場凈回值”方法確定天然氣最高門站價格，并實行動態(tài)調(diào)整機制，同時放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價格，實行市場調(diào)節(jié)。較之于以前，此次改革的重大變化在于：①天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為省級門站環(huán)節(jié)，實行最高上限價格管理；②選取上海市場（中心市場）作為計價基準點，建立中心市場門站價格與可替代能源價格掛鉤機制；③可替代能源品種改為燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%；④以中心市場天然氣門站價格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，并兼顧廣東和廣西經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以此來確定兩?。▍^(qū)）的天然氣門站價格。

（4）省級門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價”制度的推出及推進。2013年6月28日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，其要點在于：①針對國產(chǎn)陸上天然氣、進口管道天然氣，將廣東、廣西試點的天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)的辦法推向全國。②推出區(qū)分存量氣和增量氣的價格調(diào)整方案，增量氣門站價格按照廣東、廣西試點方案中的計價辦法，一步調(diào)整到2012年下半年以來可替代能源價格85%的水平，并不再按用途進行分類；存量氣門站價格適當(dāng)提高；存量氣價格分步調(diào)整，力爭“十二五”末調(diào)整到位。③頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開，由供需雙方協(xié)商確定，需進入長輸管道混合輸送并一起銷售的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價格；進入長輸管道混合輸送但單獨銷售的，氣源價格由供需雙方協(xié)商確定，并向管道運輸企業(yè)支付運輸費用。④居民用氣價格不作調(diào)整。2014年8月10日，國家發(fā)改委再次宣布將非居民用存量氣最高門站價格提高400元/103m3；與之前不同，本次化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺。2015年2月28日，借助于2014年下半年國際油價大幅下降、短期反彈乏力的有利時機，國家發(fā)改委第三次宣布，增量氣最高門站價格降低440元/103m3，存量氣最高門站價格提高40元/103m3（廣東、廣西、海南、重慶、四川按與全國銜接的原則安排），按計劃實現(xiàn)價格并軌；同時，放開天然氣直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商定價，進行市場化改革試點；化肥用氣不區(qū)分存量氣和增量氣，價格在現(xiàn)行存量氣價格基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，提價幅度最高不超過200元/103m3。

經(jīng)過近10年的努力，在省級門站環(huán)節(jié)非居民用氣暫時建立了天然氣的“理想起步價”，在替代能源的選擇上，采用了更有利于天然氣生產(chǎn)商的方案，整個改革的基調(diào)是政府模擬市場。同時，放開了頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，液化天然氣氣源價格，以及天然氣直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定。

1.3天然氣價格市場化的中級階段（下）——力圖快速放開氣源價格和銷售價格

（1）謀劃快速放開氣源價格和銷售價格。2013年11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，透露出以天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革（又稱體制改革）推動天然氣價格市場化走向的跡象，提出根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進天然氣價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。特別是2015年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》的發(fā)布，推動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革和加快天然氣價格市場化改革的信號更加明確。2015年10月15日發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確指出：“2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”“盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格”。鑒于實踐中的困難，將“深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制”的時限延遲到了2020年。

（2）加快放開氣源價格和銷售價格步驟。為實現(xiàn)放開氣源價格和銷售價格，政府價格管理部門加快了推進步驟：2015年11月18日，國家發(fā)改委通知提出：非居民用氣最高門站價格降低700元/103m3；將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理；降低后的最高門站價格水平作為基準門站價格，供需雙方可以基準門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。2016年和2017年，政府價格管理部門出臺了一系列政策，以加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價格改革的步伐。上海石油天然氣交易中心經(jīng)過試運行，已于2016年11月26日正式運行；重慶石油天然氣交易中心也在準備試運行。另外，所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格均由市場形成。

2 中國居民用氣價格機制的形成歷程

2.1民用氣價格調(diào)整及聯(lián)動機制建立的艱難歷程

從2005年底開始，中國明確提出要全面推進天然氣價格市場化，至2010年底，陸上天然氣出廠價格涉及民用氣的調(diào)整已達兩次。受此影響，對出廠基準價格逐步提高的宣示及實施，激發(fā)了地方政府建立下游民用氣價格與上、中游價格的聯(lián)動機制，2010年7月國家發(fā)改委辦公廳還發(fā)文推動聯(lián)動機制的建立。以北京市為例，對2005年天然氣上游價格的上漲，直到2016年底才走完價格聽證程序，2007年4月1日起，才實施上調(diào)民用天然氣銷售價格，并建立天然氣上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，但這一聯(lián)動機制并沒有真正被執(zhí)行。對2010年天然氣上游價格的上漲，北京市是2010年10月底通過重新召開價格聽證會，2012年12月1日才再次調(diào)整民用天然氣銷售價格[28]。就聯(lián)動機制而言，中國內(nèi)地比較主動的城市為成都，2006年2月21日“成都市居民生活用氣價格調(diào)整申請方案聽證會”通過的“建立成都天然氣順價調(diào)整機制”，成都市物價局2008年制定了《居民生活用氣銷售價格順調(diào)工作試行辦法》，價格聯(lián)動機制啟動及時、規(guī)范，但仍然缺乏明確的聯(lián)動公式。

居民用氣價格調(diào)整落實比較困難的城市是長春，2010年11月16日已發(fā)出公告，擬于當(dāng)年12月下旬舉行上調(diào)民用燃氣價格聽證會，受國家領(lǐng)導(dǎo)人“保持天然氣價格穩(wěn)定”，以及國家發(fā)改委電報要求暫時凍結(jié)天然氣等調(diào)價方案出臺的影響，只能再尋時機。再等到窗口期，2013年2月25日才開完聽證會，等走完審批程序，正好趕上國家發(fā)改委對“4月起我國天然氣價格將大幅上漲”辟謠表態(tài)。如呼應(yīng)國家發(fā)改委的表態(tài)，則可能使打開的調(diào)價窗口期再次關(guān)閉，而長春市2元/m3的民用天然氣價格自1996年確定后一直未變，長春市政府頂住壓力，于2013年3月1日宣布，從4月1日起上調(diào)民用天然氣價格。其中在聽證方案中并未出現(xiàn)民用氣價格聯(lián)動機制。

還有在聽證方案中試圖建立民用氣價格聯(lián)動機制，但在價格聽證環(huán)節(jié)被否決，如寧夏回族自治區(qū)2012年4月20日在銀川組織召開了全區(qū)民用天然氣價格調(diào)整聽證會，結(jié)果被認為建立上下游聯(lián)動機制時機不成熟，部分與會者對聯(lián)動機制提出了異議，提出將來再調(diào)整民用天然氣價格還應(yīng)召開聽證會。由此說明當(dāng)時建立此機制尚未達成共識。

從民用氣價格聯(lián)動機制的建立歷程可以看出，天然氣上游價格的上漲是居民用氣價格調(diào)整和建立聯(lián)動機制最關(guān)鍵的動因，由于各地情況差異巨大、涉及地方治權(quán)，其中制約因素眾多、進展緩慢，價格聯(lián)動機制的建立不平衡，具體機制細節(jié)差異較大，已建的制度呈現(xiàn)多樣性、不規(guī)范、執(zhí)行有條件、甚至拖延不執(zhí)行等。即便是如此，陸續(xù)建立起來的民用氣價格聯(lián)動機制接下來又重回“冷宮”。

2.2居民用氣階梯價格制度

隨著天然氣價格市場化改革的深入，2011年后，為突破居民用氣提價難題，政府開始探索居民用氣階梯定價辦法，2012年開始加快探索步伐。從省一級看，當(dāng)時主要有3種做法：第一種，在省一級范圍試圖整體推進，制定全省統(tǒng)一的試行指導(dǎo)意見，各地分別聽證后實施，以河南、湖南省為代表，前者于2011年12月10日起開始試行；第二種，在省一級范圍有試行的整體安排，但無統(tǒng)一指導(dǎo)意見，選擇重點地區(qū)優(yōu)先試行，各地分別制定自己的方案，以江蘇省為代表，2012年8月起在主要地區(qū)陸續(xù)開始對各自方案召開聽證會；第三種，在省一級范圍沒有試行的整體安排，由省內(nèi)各地根據(jù)自身情況，自愿推進，以四川省都江堰市、湖北省武漢市為代表，前者于2012年3月1日起開始試行。從居民用氣階梯價格制度看，在中國北方，用氣的一個“大頭”是采暖。用相對低價的煤炭供暖是北方長期形成的習(xí)慣，與福利是連在一起的，現(xiàn)在突然讓居民用貴一些的天然氣，并且采暖費用還得按階梯算，北方的居民很難接受，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時北方幾乎都沒有推行階梯氣價；而在中國南方，采暖季節(jié)較短，天然氣供暖需求主要集中在追求較舒適生活的家庭，這些家庭較容易通過用氣量被區(qū)分出來，承受能力也相對較高，能承擔(dān)氣價上漲帶來的成本，關(guān)鍵是對采暖沒有形成是普遍享有的“福利”觀念，而是把燃氣采暖視為一種新增加的高消費項。因此推行階梯氣價南方較北方要更順利。居民用氣階梯價格制度的推行必須照顧到上述地區(qū)差異。

因為上述的獨特原因等，晚于居民用電、用水的全國性天然氣階梯價格制度指導(dǎo)意見，國家發(fā)改委直到2014年3月20日才推出?！蛾P(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》中的前3項內(nèi)容為：①按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔。②各檔氣量價格實行超額累進加價，其中：第一檔氣價，按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定；第二檔氣價，按照合理補償成本、取得合理收益的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價；第三檔氣價，按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價。③各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。按照統(tǒng)一部署，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價格制度。今后凡制定或調(diào)整居民用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯價格制度；已實行階梯氣價的城市，則要根據(jù)本指導(dǎo)意見進一步完善相關(guān)政策。

3 中國居民用氣價格機制存在的問題

3.1只是高氣價、高漲價等預(yù)期的過渡制度，缺乏后續(xù)安排，出現(xiàn)新的“雙軌制”

從國內(nèi)外的實踐結(jié)果來看，推行階梯價格的目的，是當(dāng)短期內(nèi)能源價格大幅上漲時，最大限度地化解上漲對使用者帶來的影響。2013年3月，由于天然氣將提價的消息走漏，曾引發(fā)全國多地居民排隊搶購天然氣的現(xiàn)象。同年6月中國政府決定加快推進天然氣與替代能源的合理比價關(guān)系時，當(dāng)時正處于高油價期，從油氣比價關(guān)系看，天然氣價格在中國國內(nèi)的用戶端每立方米至少要上調(diào)1元人民幣，這還沒包括居民用氣的配氣和調(diào)峰費用。為此，將非居民用氣與居民用氣價格加以區(qū)分，對居民用氣價格不做調(diào)整。以存量氣為例，連續(xù)3年上調(diào)氣價，當(dāng)2015年2月決定實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，在省級門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價”時，使得原本就存在的對居民用氣價格的“交叉補貼”問題異常突出。根據(jù)測算，美國居民氣價與工業(yè)氣價的比值，隨著季節(jié)的變化，比值在1.2～5.0之間波動，2010年前均值為2.0，2010年后均值上升為3.0（圖1）；而中國當(dāng)時主要城市的居民氣價與工業(yè)氣價的比值在0.66～0.71。也就是說，消滅了非居民用氣價格的“雙軌制”，卻出現(xiàn)了非居民用氣與居民用氣價格的“雙軌制”。

中國就是在這樣一個“雙軌制”條件下，推動建立起居民用氣階梯價格制度的。以一檔氣為例，要求氣價按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定?？梢哉f，按照指導(dǎo)意見建立的居民用氣階梯價格制度包含著明顯的過渡特征。即使如此，也是在國務(wù)院的督辦下，居民用氣階梯價格制度才勉強在全國建立起來，以山東省聊城市為例，2015年10月20日就召開了居民階梯氣價聽證會，2016年12月30日才下發(fā)通知，于2017年1月1日起執(zhí)行居民用氣階梯價格制度。

3.2各地民用氣階梯定價落地制度難以適應(yīng)氣價市場化

從各地民用氣階梯定價落地制度來看，以長春、天津、北京市為例，執(zhí)行居民階梯氣價時間依次為：2016年2月1日、2015年11月1日、2016年1月1日，其相關(guān)情況如表1～3所示：

從上述3地的情況可以看出，一檔氣的一般生活用氣部分的每戶年用氣量最高可達300m3，北京市甚至高達350m3；家庭人口多，氣量可以再按人增加；對壁掛爐自采暖用氣，每戶年用氣量額外再增加。以長春市為例，95%以上的居民家庭用氣不增加支出，高于國家指導(dǎo)意見的要求。3地的一檔氣價格，長春市執(zhí)行的是2013年3月時調(diào)整的價格，天津市執(zhí)行的是2013年10月時調(diào)整的價格，北京市執(zhí)行的是2012年12月時調(diào)整價格。實際上，那次價格調(diào)整均與2010年5月上游價格的上調(diào)有關(guān)，盡管跟進調(diào)整時間滯后，但都跟進了。也就是說居民用氣價格，一檔氣量范圍內(nèi)的價格2012年或2013年后未再調(diào)整過。這與近幾年，特別是2014年下半年以來，國際油氣能源市場的劇烈變化是嚴重脫節(jié)的。從3地民用氣階梯定價落地制度看，這實際上是居民用氣價格長期不動的方案。出現(xiàn)這一情況的原因還在于，中央政府執(zhí)行非居民用氣與居民用氣價格的“雙軌制”，對居民用氣價格未再作任何調(diào)整。

從3地民用氣階梯定價落地制度看，針對階梯定價制度，只有北京市建立了居民生活用氣上、下游價格聯(lián)動機制，長春市和天津市根本沒有建立居民生活用氣上、下游價格聯(lián)動機制，對今后上游價格變化，缺乏價格聯(lián)動傳導(dǎo)機制。而且北京市建立的是居民各檔用氣價格統(tǒng)一按照調(diào)整額調(diào)整的聯(lián)動機制，遇有價格上調(diào)時，實際上將縮小各階梯的級差比例。

上述問題的存在說明：各地民用氣階梯定價落地制度難以適應(yīng)氣價市場化的要求，天然氣價格市場化改革仍然任重道遠。

3.3居民用氣的上游價格已多年未調(diào)整，有可能引發(fā)多重矛盾疊加爆發(fā)

目前，居民用氣部分約占天然氣下游市場份額的20%，大部分門站環(huán)節(jié)的價格從2010年上調(diào)后就一直沒有變化過；主要是2014年后，由地方政府通過價格聽證程序，建立居民生活用氣階梯價格制度，確定了終端居民用氣價格水平，其中一檔氣價格基本上是根據(jù)2010年上游價格調(diào)整后的水平確定，此后一直沒有變化。當(dāng)然，對新增用氣城市居民用氣門站價格按該?。▍^(qū)、市）調(diào)整后的（存量氣）門站價格政策執(zhí)行，一檔氣價格相對稍高。在民用氣階梯定價制度落地過程中，整個產(chǎn)業(yè)鏈的價格傳導(dǎo)機制已經(jīng)受到嚴重沖擊、甚至破壞。另一方面，近年天然氣價格市場化的改革步伐明顯加快，居民用氣與非居民用氣價格機制的“雙軌制”負面影響越來越大；特別是隨著國際油氣價格的回升（圖2），“交叉補貼”重新突出，居民用氣不承擔(dān)“調(diào)峰費用”，用戶“交叉補貼”和地區(qū)“交叉補貼”將惡化，嚴重扭曲資源配置。

隨著國際油價的變化，天然氣在能源間的價格競爭力是不斷變化的。從圖3可以看出，長期看，盡管2013年以來天然氣價格有所回落，但美國天然氣在能源間的價格競爭力比以往歷史上卻有大幅度的提升，而歐洲和日本則變化不大；短期看，低油價時，天然氣價格競爭力減弱，高油價時則相反。同期的中國從2013年以來，曾連續(xù)3年提高（存量）天然氣價格，加之經(jīng)濟發(fā)展減速換擋，天然氣價格競爭力更是大幅度下降。現(xiàn)在，油價開始企穩(wěn)回升，經(jīng)濟發(fā)展向好，2017年全國天然氣需求量增速重回兩位數(shù)（華北地區(qū)超過20%），而居民用氣和“煤改氣”數(shù)量的持續(xù)增加，使得民生用氣需求量急速擴大，“交叉補貼”“調(diào)峰費用”持續(xù)外溢，導(dǎo)致工業(yè)、發(fā)電等非居民用戶的天然氣價格競爭力下降，引發(fā)深層用氣結(jié)構(gòu)性矛盾，影響了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。