11月14日，中國貧困人口畫像及精準扶貧評估研討會——暨中國貧困人口追蹤調查數據庫發布會如期舉辦。會議由經濟學院鄭新業教授主持，鄭新業教授與澳大利亞新南威爾士大學李芳華助理教授聯合發布了“中國貧困人口畫像及精準扶貧評估——基于中國貧困人口追蹤調查數據庫的研究”的報告，北京師范大學經濟與工商管理學院賴德勝教授、北京大學社會學系邱澤奇教授、中央黨校黨建教研部祝靈君教授、國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心黃承偉研究員、中國人民大學經濟學院劉守英教授、中國人民大學勞動人事學院趙忠教授等知名學者從不同角度發表了看法。

鄭新業教授首先向與會嘉賓表示熱烈歡迎，并介紹了建設“中國貧困人口追蹤調查數據庫”以及對精準扶貧進行評估的意義。他說，我們國家從改革開放以來，發展是最主要的脫貧手段。這幾年開始轉向精準扶貧，精準扶貧是非常有挑戰性的事情，精準扶貧是否真的精準？扶貧政策體系是如何設計的？其構成又是什么？在中國改革開放幾十年歷史上有什么獨特的地方？放在全球視角上有什么獨特之處？在拋磚引玉之后，他以河南省信陽市新縣為案例，提綱挈領地介紹了目前的幾大主要研究發現。他認為，從扶貧效果來看，一系列扶貧措施已顯著延長了勞動時間，勞動參與率明顯增加，貧困人口成功實現增收，而且工資收入在總收入中的比重上升，從政府獲得的轉移支付占比下降；從財政支出來看，財政開支高峰已過，基礎設施建設接近飽和；從整個脫貧任務來看，行百里者半九十，目前剩余未脫貧的群眾脫貧難度最大，將長期依靠政策兜底，且部分已脫貧人群仍然存在返貧可能。最后，他建議地方政府調整激勵機制，警惕返貧，中央政府繼續促進沿海等城市向貧困地區的開放，將企業輸送至中部貧困地區，開發貧困地區女性勞動力紅利，助力脫貧攻堅。

李芳華助理教授在鄭新業教授發言的基礎上，著重強調了定量研究對精準扶貧評估的重要性，她認為，定量研究是精準扶貧的基礎和指南針。她首先介紹了“中國貧困人口追蹤調查數據庫”、河南省新縣的扶貧政策、貧困人口畫像以及扶貧政策短期成效評估。她說，該數據庫集行政登記數據、長期跟蹤調查數據、田野實驗數據、政策實驗數據為一體，采集貧困人口各方面信息，適用于貧困人口微觀行為的各項研究及相關評估，是繼美國芝加哥大學和加州大學之后的國內首次嘗試。接下來，她從貧困村、貧困戶兩個層面，短期和長期兩個維度，從收入分布、致貧原因、收入結構、收入差距等多方面對新縣的貧困人口進行了畫像，并對精準扶貧的短期成效進行了定量評估。她認為，精準扶貧措施已經初顯成效，增加了勞動人口的平均工作時間、提高了工資收入在貧困戶總收入中的比重、顯著增加了貧困村的基礎設施存量。

劉守英教授介紹了關于中國的土改與減貧的看法。他認為，土地的作用貫穿于減貧的不同階段，且作用方式和制度安排不同，原因主要有三個：（1）對窮人來講，土地相關利益都是與解決貧困最直接的；（2）土地可得性是窮人減貧的最主要手段；（3）不同階段的減貧可以采取因應性的土地制度安排。在他看來，第一階段的減貧主要是通過農地改革和集體土地辦企業實現的，第二階段的減貧主要歸功于人地關系緩解帶來的農業業態和形態的變化，而在現階段，應該將土地價值用于精準扶貧。

賴德勝教授主要介紹了就業扶貧的機制以及途徑，并講述了盲人精準扶貧的故事。他認為，就業是解決貧困問題非常重要的途徑，就業是生活的源泉，也是企業創新的源泉，更是社會穩定、社會凝聚力的重要源泉。他總結了就業扶貧的五大途徑，分別是引入產業項目帶動就業扶貧、創造公益崗位帶動就業扶貧、對接勞務需求帶動就業扶貧、鼓勵創新創業帶動就業扶貧、推進按比例就業帶動就業扶貧。最后他介紹了從按摩培訓開始，通過就業創業或者單位購買按摩服務等途徑，實現增收脫貧的盲人脫貧案例。

邱澤奇教授從社會學的角度闡述了他對精準扶貧的一些思考。他主要有四個觀點：（1）村莊不再封閉：勞動力的流動、鄉村互聯網的發展以及水、電、路的建設使得村莊基本與外界接通；（2）村莊關系連結：勞動力離村后心里仍然有父母、手里有技術、眼里有家鄉，于是很可能帶著資本和技術回到家鄉發展；（3）鄉村重現人氣：勞動力的重新就業使得每個人都有事干，實現了村內聚氣；（4）鄉村在代際之間實現了人力整合和傳遞：年輕人辦廠、運營，并以低于勞動力市場價格的工資雇傭年長者，不僅解決了貧困問題，而且形成了代際之間的能力整合、傳遞。在此基礎上，他以生動的語言講述了山東鄄城做假發以及江蘇水岷縣做木制家具的脫貧故事，深入淺出，內涵深刻。

祝靈君教授從社會學、政治學的角度，講述了四川省宣漢的貧困治理之路。他說，《治理貧困之路：四川宣漢調查》一書匯集學者、記者、作者和讀者“四者”之力，立足于兩年半時間實地調查，以“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢”為主線，運用黨群關系同心圓理論，突出路、業、人、黨四個著力點，從大交通、大產業、大生態、大文化、大黨建五個方面記載了中共宣漢縣委帶領全縣人民脫貧攻堅的真實故事。

黃承偉研究員詳細闡述了縣域脫貧攻堅總結研究的重大意義、總體思路、主要方法、成果產出以及預期影響。他認為，縣域脫貧攻堅總結是對脫貧攻堅這一波瀾壯闊的生動實踐的真實記錄，有助于全面宣傳脫貧攻堅的歷史成就，有助于深入評估縣域脫貧攻堅的多重影響，并且能夠為豐富發展中國特色扶貧開發理論提供案例支撐。除此之外，他還隆重介紹了十個省、一百個縣、一千個村、一萬個脫貧人口的案例研究預期成果。

趙忠教授以“激勵相容”為中心，介紹了精準扶貧的思路。他將精準扶貧涉及到的利益相關方分為貧困戶、扶貧干部、縣譽、對口資源部門，他認為不同利益相關方的激勵機制是不同的：貧困戶的激勵機制同時存在收入效應和替代效應，應使用積極的扶貧政策引導他們參與經濟活動；貧困地區的標準以硬性指標為主，這使得扶貧官員更加注重短期投資，難以保證扶貧的長期效果；貧困縣摘帽之后將會損失很多資源，這就為縣級政府創造了一個負面的激勵機制；對口資源部門與貧困地區的互幫互助雖然能夠形成良好的促進關系，但是往往局限于部門本身的資源和職能，難以改善整個扶貧環境。因此，把握精準扶貧，就必須遵循不同利益相關方的規律，否則是沒有意義的。

黃陽華研究員從工業化與扶貧出發，展現了工業化在我國扶貧中的作用。他說，中國的工業化促進了長期的穩定增長，在這個過程中實現了大規模的脫貧。第一，工業化創造了大量的就業，在過去40年里面，中國的制造業就業增長了3倍。第二，制造業就業的增加促進了收入的提高，一直起來，制造業平均工資都保持兩位數以上的增長。第三，工業化促進了勞動力的流動，過去十年間，農民工工資翻了兩倍。第四，工業化促進了城市化的發展，工業化使得大量的人進城務工和生活。第五，工業化使得產品價格大量下降。使得中國家庭能夠以很低的成本獲得這些必需品。總結過去中國一連串的事件，包括跟城市化的關系，與基礎設施、服務業的聯動，工業化在大規模的脫貧攻堅中都發揮了很重要的作用。

在會議下半場，上海交通大學徐曉書副教授作了題為“從機制設計角度看精準扶貧”的演講，中國人民大學經濟學院宋楓副教授、謝倫裕副教授、黃瀅助理教授分別作了“光伏扶貧：現狀與評估”、“貧困地區綠色發展供需側影響因素分析”以及“教育精準扶貧的思路和困境”主題報告，經濟學院博士研究生張陽陽、張力同學分別介紹了新縣貧困殘疾人的現狀與幫扶措施評估和新縣基礎設施對包容性增長的作用。

本次中國貧困人口畫像及精準扶貧評估研討會——暨中國貧困人口追蹤調查數據庫發布會著眼于貧困人口，以河南省新縣的扶貧案例為中心，探討了一系列事關精準扶貧的重大問題，為今后的繼續研究奠定了基礎。