近期法國爆發的2000多場以阻斷交通為主要手段的抗議活動(‘黃背心抗議’)源于馬克龍政府踐行積極推動減少核電、重清潔能源、輕化石能源的能源轉型之路背景下做出的上調燃油稅與碳稅改革。其帶給人們的反思要有兩方面：一是能源改革要把握節奏，要兼顧環保、經濟與民生利益;二是能源改革要考慮本國與其他國家利益的平衡。”

2018年11月16日起，法國從南部地中海之濱到北部的工業地區，爆發了2000多場以阻斷交通為主要手段的抗議活動，抗議馬克龍政府上調燃油稅與碳稅，全國各地的抗議者超過 28 萬。由于抗議者大都穿著司機在車上常備的黃色反光背心，因此被稱為“黃背心抗議”。2018年11月27日，法國總統馬克龍承認能源轉型不應該加重社會不平等，承諾就綠色能源政策安排3個月的征求意見期，提議政府每3個月審議一次燃油稅調整幅度，以反映全球能源價格的波動，減少對司機與民眾生活的影響。

馬克龍政府積極推動減少核電、重清潔能源、輕化石能源的能源轉型之路。他支持2015年法國奧朗德政府通過的《綠色增長能源轉型法案》。該法案提出到2030年將可再生能源份額升至32%。早在2017年總統競選時，馬克龍便聲稱對使用化石能源征收碳稅，將碳價提升到每噸100歐元。他還倡導發展電動車，停止發放碳氫化合物勘探許可證，繼續禁止頁巖氣開采。

在復雜的國內外形勢下，馬克龍政府能源轉型措施剛一落地，便遭遇“黃背心抗議”，主要出于如下原因。

一是國內外油價上漲、國際氣候政治成本的倒逼效應。

燃油價格上漲增加民眾生活成本，其主要原因并非政府上調稅率，而在于原油價格上漲，以及應對氣候變化成本的提高。法國是個過度依賴石油進口的國家，石油99%靠進口,每年大概生產81.5萬噸石油，大部分來自南美洲的法屬圭亞那，因此國內油價深受國際油價波動影響。1973年石油危機后法國開始發展核電，以減少對石油和天然氣的進口依賴。如今核電在法國的能源結構中占比超過70%，居世界第一。出于對過度依賴核能的擔憂，法國推進降低對核電依賴的能源轉型。法國生態轉型與團結部指出，為促進能源轉型，每升燃油的稅費2022年須漲至0.7~0.78歐元。2019年起法國將對燃油開征碳稅，針對柴油與汽油的稅率為7.6%、3.9%，預計2022年法國柴油汽油價格可能超過2歐，位列歐盟國家之首。

二是馬克龍能源改革觸及到部分民眾利益，犯了脫離民眾的錯誤，且應對措施不力。

馬克龍政府的能源政策傷害的是工薪階層、農民等中下層民眾的利益，引起法國社會特別是工薪階層的不安和分裂。居住在郊區和鄉村的中下階層民眾出行高度依賴燃油汽車，加稅直接增加其生活成本。此外，“黃馬甲”還包括對醫療、教育體制改革不滿的民眾，有長期失業而生活拮據的群體，或因普遍社會捐稅而導致退休金縮水的退休職工。

之前馬克龍政府應對抗議措施未能化解、緩解矛盾，甚至采取強硬態度，使局面陷入僵持狀態。為減少加稅的負面影響，2018年年初馬克龍政府公布了補貼政策，向處理掉其柴油車的車主提供現金獎勵，并為購買高能效新車提供補貼，但抗議者并不買賬。在抗議發生前的11月中旬，政府宣布斥資 5 億歐元補貼受到加稅政策影響最嚴重的人群。馬克龍在法國電視一臺發表致歉講話，承認自己“沒能在法國人民與他們的領導人之間實現和解”，仍然未能平息人們的怒火。面對愈演愈烈的街頭抗議，馬克龍稱，他理解國內有憤怒情緒，但街頭抗議不會迫使他放棄政府的能源政策;他承諾會更多地傾聽，并讓基層活動者參與尋找切實可行的解決方案，以便在不破壞貧困家庭的情況下轉向低碳經濟;如果國際石油價格飆升，燃油稅可以調整，以緩解對司機的打擊。

三是民粹主義者煽動民眾反對自由主義的馬克龍政府，其最終結果還有待觀察。

相對于右翼與左翼的能源政策主張，馬克龍還算比較中庸，映襯出其中間派的政治光譜底色。極右翼民粹主義者勒龐主張繼續投資核電，維持核電在法國的主體能源地位，極左翼民粹主義者梅朗雄主張完全廢核，用100%可再生能源替代。但中間立場遭遇難題也會左右不討好，馬克龍執意推動能源轉型，被貼上“精英代表”或“富人總統”的標簽，被刻意塑造成脫離民眾的傲慢總統形象，成為民粹主義者等政治對手借以反馬克龍的工具。“黃背心”街頭抗議口號從“反油價過高”變成“反對馬克龍的改革計劃”甚至“富人總統馬克龍下臺”。勒龐等民粹主義反對派也利用民眾對馬克龍政府的抗議，煽動民粹主義情緒，為謀求日后當選上臺執政服務。《智能手機民主：從特朗普到馬克龍的數字民粹主義》一書作者弗朗西斯·布羅切特稱：“馬克龍受到了一場不露面的‘數字農民起義’的打擊。”

法國能源改革提醒人們關注的是：

一、能源改革要把握節奏，要兼顧環保、經濟與民生利益。

能源改革不應以犧牲民眾利益為代價。馬克龍給予民眾的能源補貼不足以補償民眾的利益損失與心理失衡。能源改革需要經濟基礎，在經濟低迷時，民生與穩定比能源轉型更重要。例如，特朗普深諳能源“改良主義”的精髓，未激進推動美國能源轉型，而是扶持煤炭、油氣等傳統能源部門，積極創造就業，獲得了社會穩定，日后再圖向新能源轉型。而曾爆發大革命的法國上下崇尚激進作風，故政府推行激進能源大革命、激起民眾大抗議不足為怪。

二、能源改革要考慮本國與其他國家利益的平衡。

應對氣候變化不能以犧牲本國發展、民生福祉為代價。主張“讓美國再次偉大”、退出巴黎協定的特朗普選擇獨善其身、贏得民眾支持，而號稱“讓我們的星球再次偉大”的馬克龍兼濟天下，扛起力挺氣候環保大旗、號召美國氣候科學家到法國做研究，卻遭遇法國民眾抗議。馬克龍以犧牲民族與民眾利益承擔過多的應對氣候變化等國際責任，快馬加鞭難免馬失前蹄，跌入自不量力的“威廉二世陷阱”。正所謂窮則獨善其身、達則兼濟天下。在經濟繁榮時兼濟天下縱然可獲友邦歡心，但在經濟困難、民生多艱時，民族主義比全球主義更能贏得本國民心。我國作為發展中國家，承擔應對氣候變化等責任也要量力而行，正如《中國應對氣候變化的政策與行動2018年度報告》所言，應堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，與各方攜手推進全球氣候治理。

未來態勢的發展取決于馬克龍政府的應對。馬克龍正在調整能源轉型的節奏。為回應“黃背心抗議”、體察民生疾苦，2018年11月27日，馬克龍推出“能源發展多年計劃”(PPE)，擬在2035年將核電占比降低至50%(比預期的2025年推遲10年)，2022年之前關閉所有火力發電站并設立氣候最高委員會;同時提出可再生能源發展計劃，大力發展風力、太陽能與水電，2028年對可再生能源的發展投資增至70億歐元到80億歐元(2019年至2028年總投資710億歐元)。

“黃背心抗議”是法國政治生態進一步右轉、到達臨界點的警報。馬克龍指出：“我們應該傾聽社會警報和抗議，但環境警報也已拉響”。若馬克龍政府無所作為，或在協調氣候與民生關系方面繼續失誤，不能對社會問題拿出有效解決方案，則擅長迎合民眾、提出蠱惑人心口號的民粹主義者很可能在不遠的將來贏得大選上臺執政。