根據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)，2019年1-6月份我國(guó)進(jìn)口煤及褐煤總量較2017及2018年有所增長(zhǎng)，幾乎每個(gè)月的進(jìn)口數(shù)值均在2000萬(wàn)噸，截止6月我國(guó)已進(jìn)口煤炭總量達(dá)1.54億噸，同比增長(zhǎng)6.2%。若按目前的進(jìn)口節(jié)奏2019年進(jìn)口總量同比或?qū)⒊^(guò)2018年2.81億的進(jìn)口量，與2019年進(jìn)口煤平控政策不符。

“今年進(jìn)口煤平控實(shí)行的是按需分配政策，進(jìn)口煤炭數(shù)量不超去年的平控政策，每個(gè)電廠按需求分配相應(yīng)的進(jìn)口額度。部分電廠想先用完今年的額度來(lái)保證明年相應(yīng)的進(jìn)口額度，因此導(dǎo)致了上半年進(jìn)口量同比增加較多。”煤炭分析師畢方靜表示。2018年全年煤及褐煤進(jìn)口量28123萬(wàn)噸，今年截至5月份總進(jìn)口量為12738.8萬(wàn)噸。6~12月份僅僅只有15384.2萬(wàn)噸的額度，平均每月只有2197萬(wàn)噸的額度。而近期仍有較多進(jìn)口煤到港，以備迎峰度夏。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)口煤平控目標(biāo)的壓力在不斷增加，在此情況下，6月份海關(guān)總署下發(fā)各關(guān)《海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司關(guān)于煤炭進(jìn)口情況的函》，近期發(fā)改委又致函總署，要求加強(qiáng)進(jìn)口管理，并認(rèn)真做好進(jìn)口煤炭監(jiān)督工作，嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口。

據(jù)悉，自7月16日起，曹妃甸進(jìn)口煤炭不允許報(bào)關(guān)，此次限制主要針對(duì)貿(mào)易企業(yè)，生產(chǎn)型企業(yè)仍可報(bào)關(guān)，貿(mào)易企業(yè)可選擇異地報(bào)關(guān)。16日晚京唐港也接到海關(guān)口頭通知，從16日起進(jìn)口煤不允許報(bào)關(guān)，生產(chǎn)企業(yè)一船一議，貿(mào)易企業(yè)不可報(bào)關(guān)，可異地報(bào)關(guān)。

據(jù)市場(chǎng)消息稱(chēng)，東北港口是目前限制進(jìn)口煤最嚴(yán)格的地區(qū)，已禁止報(bào)關(guān)。北方港口及其部分華東港口通關(guān)時(shí)間多在30-40天左右，由于其中部分港口配額即將用盡，目前僅允許當(dāng)?shù)厣a(chǎn)報(bào)關(guān)，且執(zhí)行一船一議制度，貿(mào)易商可異地報(bào)關(guān)。南方部分港口由于配額不足。多僅接受本地貿(mào)易商及本地生產(chǎn)企業(yè)報(bào)關(guān)。

此外，從目前的限制政策看來(lái)，受限制的港口主要集中在海港港口，江內(nèi)港口以及部分二類(lèi)港口暫未聽(tīng)聞?dòng)羞M(jìn)口煤限制政策，但是隨著進(jìn)口煤數(shù)量的增長(zhǎng)，2019年下半年的進(jìn)口限制或?qū)⒏訃?yán)格。

進(jìn)口額度緊張使得進(jìn)口煤量在下半年面臨較大壓力。據(jù)汾渭能源統(tǒng)計(jì)，若海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行平控政策，以各海關(guān)2018年通關(guān)量為基準(zhǔn)，則沈陽(yáng)、昆明和天津海關(guān)1-5月進(jìn)口量已超去年全年。其余口岸雖尚有額度但南京、福州、石家莊、上海、大連、哈爾濱、廣州、南寧、黃埔、湛江下半年需明顯減少進(jìn)口量。

我們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)供應(yīng)將在下半年繼續(xù)釋放，而國(guó)內(nèi)需求面臨較大不確定性，在國(guó)內(nèi)供應(yīng)無(wú)憂且價(jià)格趨弱的背景下政府不會(huì)放松對(duì)進(jìn)口煤的限制。綜合看，下半年面臨進(jìn)口額度緊張問(wèn)題。若各地海關(guān)均實(shí)行關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)可報(bào)可卸，異地報(bào)關(guān)可卸的政策，雖有部分企業(yè)可通過(guò)異地報(bào)關(guān)來(lái)規(guī)避限制，但若總額度不放松，下半年進(jìn)口煤面臨明顯減少的風(fēng)險(xiǎn)。