核安全是國際社會和公眾關注的焦點，也是民用核能事業可持續發展的前提。確保核安全，須加快制定《原子能法》，嚴格貫徹施行《核安全法》等核安全法規，為核能安全可持續發展及維護國家安全提供法律依據和保障；同時，將核電作為國家安全的重要組成部分與戰略型產業，對核電、核能、核技術應用進行整體科學規劃，避免大起大落；加強基礎與材料研究，加強理念創新、產業應用，進一步規范操作準則，強化從業者核安全意識與文化，實現創新鏈、技術鏈、產業鏈、價值鏈的高質量協同。

以科學可持續發展規劃保障安全

從科技發展來看，核能是人類社會的終極能源。面向世界科技前沿、面向國民經濟主戰場、面向國家重大需求，核能科技發展應立足當下，瞄準未來50年乃至百年發展。今后30年，先進壓水堆仍是世界核電發展主流堆型，同時電熱汽氫等多能供給以及陸海空天多應用場景，將極大拓展核能和平利用空間。同時，以原位增殖堆為代表的第四代反應堆，因其設計固有安全性、高效性，在滿足經濟社會能源發展需求的同時，將有力支撐全球溫室氣體減排目標。此外，受控的核聚變是核能科技的終極目標，突破性的理念創新與大量的基礎研究是構筑這一科技高峰的基石。

從中長期用電需求看，2035到2050年，初步估計中國的耗電量將達到14萬億千瓦時，電力裝機容量達35—40億千瓦，基于建設“美麗中國”的國家戰略要求，清潔能源在總發電容量中的占比將超過50%，核電、核能供熱容量總計將達2.5-3.5億千瓦，有較大增長空間。在核能發展版圖中，東南沿海可在建設大型核電機組基礎上，適當考慮在沿海城市建設可移動的核電船，進行海水淡化和熱電聯供。在東北地區，可積極推進核能供暖、熱汽聯供陸上小型堆。在西南、西北和兩湖一江等內陸地區，可采用核風光水多能互補綜合能形式，保障能源結構更加安全、高效、多元。

核電發展規劃是技術、裝備、投資、區位及產業組織政策等諸多因素綜合作用的產物，中國已經擁有世界先進的核電技術，安全性高、經濟性好，具有高質量、批量化、規模化發展能力。應立足于審視國內外核電產業發展的世界眼光和戰略思維，制定目標明確、規劃有序、循序漸進，實現產業長期可持續發展。

以先進核能技術提升安全

先進技術是確保和提升核安全的根本。早在2003年，黨中央、國務院就確定要采用世界先進技術，積極推進中國核電建設。2006年，國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，確定將“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”作為國家科技重大專項。2008年2月8日，國務院常務會正式批準壓水堆重大專項總體實施方案，在引進消化吸收世界先進的三代核電技術基礎上，全面啟動以國和一號CAP1400為代表的中國自主核電創新發展之路。

國和一號采用非能動安全理念，事故發生后72小時無須操縱員干預，極大降低人因事故，堆芯損傷頻率<10-6/堆年，大量放射性釋放頻率<10-7/堆年，安全性較全球在役主流二代加堆型提升100倍，并帶動我國核電技術及裝備制造業從二代向三代整體跨越，支撐我國核電事業安全、高效、高質量發展。

聚焦關鍵技術研發，按照“研制一代、裝備一代、預研一代、探索一代”布局發展路徑。其中，“研制一代、裝備一代”，即在CAP系列型號創新研發基礎上，推動國產化設備與重大成果落地，積極開發多用途小堆，拓展核電技術邊界，實現有序競爭。“預研一代、探索一代”，即聚焦原位增殖堆、多功能空間堆、小型聚變堆等，以及核燃料元件、乏燃料后處理、高放廢物處理處置技術等目前制約核電發展的技術瓶頸，加快組織研究，形成自主技術與品牌。

以國家協調機制強化安全

核電是事關國計民生的戰略性產業，必須發揮國家協調與整合功能，開展相關核心產業戰略布局，優化產業與資源配置，加快專業化產業鏈運作體系建設，共促核電產業發展形成合力。

首先，以重大專項政產學研合作為契機，以產權為紐帶，整合創新資源。在產學研合作活動中，各主體在創新活動中優勢互補，形成依存關系，并通過主體實施單位進行管控與整合，從而提高創新效率和創新能力。其次，加強核電研發基礎設施建設，以國家級研發和設計中心為核心，建立與布局核電技術研發集群，加強整合研發資源，形成研發合力，提高自主創新的效率。

圍繞上述目標，以壓水堆重大專項為平臺，核電行業在十多年間探索建立了一套完整的產學研用合作機制，打造了以上海核電工程技術中心為代表的合作平臺，聯合了國內477多家科研院所、高校及制造廠商，成功開發“國和一號”先進核電型號，形成知識產權6513項，申請國家專利1705項，其中獲得發明專利1061項，編制各類標準762份，軟件著作權269項，形成技術秘密709項，全面提升了核電研發、設計、制造、安全審評、試驗、標準、人才等國家能力。

聚焦未來重大科研發展，在重大專項十多年實施基礎上，如何進一步集中力量辦大事，充分協同政府“有形的手”與市場“無形的手”，優化組織機制與管理流程，提升創新效能與質量，是當下重大專項總結與后續關注的重點。

以先進自主法規標準體系引領安全

在同一時期國家對同期建造的核電應采用統一的安全標準，而且標準既要立足于當前的工業體系與制造能力，又要引領未來，推動新技術、新工藝、新材料、新裝備發展。

首先，建立核電法規標準體系。充分考慮核電安全的戰略性與社會經濟、文明協調發展的實際，不斷總結我國核電工程建設和生產運行經驗，同時積極參考國際核電發達國家經驗，開發具有先進性、成熟性和可行性等特點的我國自主核電標準體系。

其次，完善核電技術標準及驗證體系。針對設備設計、制造、檢驗、試驗、材料、燃料、調試、運行等環節，填補國內核電標準的空白領域，完善技術標準體系，同時建立標準驗證體系，確保標準的權威性、先進性、可靠性。只有這樣，才能在核電安全技術上實現自主的可持續發展，才能樹立全球話語權。

以專業全面的核電人才支撐安全

基于未來經濟發展和減排目標做出的裝機容量預判，核能核電發展空間可期。有空間才有需求，有穩定的需求才能適配人才培養的周期。

首先，保障高校核專業可持續發展。伴隨我國核電發展規劃進一步明確，在總量增長前提下，需要對國內核學科、專業進行統一規劃、協調、建設、發展，并且制定相應的規范和“準入門檻”，進行合理布局。

其次，加強人才培養基礎投入。在國家投入核電基礎研究、前沿技術研究、關鍵技術研究、重大科技專項和重點核電建設的項目中，安排足夠的專項經費用于核電人才培養工作。鼓勵核電及相關企業以多種方式支持與高校合作培養人才，以及在企業在職培訓中的軟硬件建設。

第三，推動國際國內人才資源共享。避免人才培養的重復投入，推進校企聯合發展，促進產學研進一步結合。同時注重國外高端人才為我所用，支撐世界一流水平的核電技術研發，同時要建立具有國際化市場開拓能力的合同商務談判團隊、項目管理團隊，推動中國核電“走出去”。

以核安全文化的培育和實踐內化安全

核安全文化是核能與核技術利用實踐經驗的總結，是核安全大廈的基石，是社會先進文化的組成部分，將隨著核事業與核安全事業的發展進一步得到弘揚、創新和發展，為確保核安全，保障公眾健康和環境安全發揮重要作用。

核安全文化要內化于心、外化于形，必須建立一套以安全和質量保證為核心的管理體系，健全規章制度、操作流程并認真貫徹落實，確保體系的可操作性、有效性。加強隊伍建設，完善人才培養和激勵機制，建立濃郁的文化氛圍，促進從業人員養成一絲不茍的良好工作習慣和質疑的工作態度，重視核安全，敬畏并守護核安全，樹立知責任、負責任的責任意識，形成學法、知法、守法的法治觀念，形成安全意識良好、工作作風嚴謹、技術能力過硬的人才隊伍。（鄭明光作者為國家科技重大專項大型先進壓水堆核電站總設計師）