從11月份開始，很多港口在年底前限制進口煤炭通關，部分港口甚至采取“一刀切”(不予卸船、不予通關)的強力限制措施。由于沿海地區進口依賴度相對較高，占到南方海上煤炭調入量的25%左右;因此，按常理推斷，進口政策的大幅收緊，部分需求或將轉向內貿，市場應該轉好才對。

但事與愿違，實施一個月來，感覺效果一般。10月份，我國進口煤2596萬噸之后;11月份，進口2078萬噸，同比增加163萬噸。1-11月，我國進口煤高達29929萬噸，早已超過去年全年水平，同比增長10.2%。按照這個進度，預計今年全年，我國進口煤將達到3.18億噸左右，超過去年3800萬噸。令人以外的是，從11月份至今，國內煤炭市場并沒有明顯見好，沿海煤炭供需雙低，港口煤價上漲乏力。

首先，限制措施出臺之前，電廠庫存過高。

11月初，全國重點電廠存煤升至9707萬噸，同比增加580萬噸，沿海六大電廠存煤1669萬噸，同比增加21萬噸;且今年入冬前，上海、廣州、沿江等接卸港口庫存也高于去年同期水平。限制進口措施出臺后，各大電廠積極消耗自身庫存，減少北上拉運數量，使得限制措施產生的效果不明顯，對內貿煤需求增加、市場趨好以及價格拉動作用低于預期。

其次，前三季度，進口煤過多。

去年，我國對進口煤采取了平控政策，效果不錯，去年進口煤同比前一年僅僅增加了1050萬噸。尤其去年11、12月份，我國共進口煤1915、1023萬噸，同比減少295、1251萬噸。而今年，采取限制進口煤措施出臺后，似乎影響不大;國內市場依然低迷，這里除了電廠庫存過高這一因素以外，還有一個因素，就是進口煤限制措施力度上不如去年。

再次，進口煤配額未嚴格執行。

去年年底，曾經提出2019年要嚴格執行進口煤配額;也就是說今年進口數量要和去年差不多。但從今年實際進口煤數量上來看，進口煤數量明顯偏高。尤其今年第三季度，我國進口煤高達9611萬噸，同比大幅增加1329萬噸。今年最后兩個月，由于冬儲保供需要，沿海地區很多主力發電企業仍然繼續對11、12月份的進口動力煤進行招標采購;預計12月份，我國進口煤仍會保持在1500-1800萬噸之間。

第四，為降低成本，電廠仍在積極進口。

明年起，煤電標桿上網電價改為“基準價+上下浮動”，以確保工商業平均電價只降不升，2020年，暫不上浮。該政策增加了電廠經營難度，由于進口煤比國內煤炭價格低50-100元/噸。因此，電廠有意識的提高進口煤的拉運比例，以降低采購成本，并爭取煤電長協談判主動權。進入12月份，隨著神華下調長協煤炭價格之后，市場煤應聲下跌。