近日，國家發展改革委運行局在山東省濟寧市召開全國煤炭儲備能力建設現場會，會議要求，各地和中央企業要堅持底線思維，著眼構建煤炭供應保障長效機制，繼續加快推動政府煤炭儲備設施建設，進一步細化實化落實方案，健全完善信息監測、運營管理、儲備調用機制，堅定不移地完成煤炭儲備能力建設任務目標，推動形成調節靈活、保障有力的煤炭儲備體系。

前不久由于儲備量不足，煤炭價格波動加劇，國家發改委加急下發《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭儲備能力。其中，向28個省(區、市)下達新增庫存任務6000萬噸，中央企業承擔6000萬噸、力爭達到7000萬噸。通過政府可調度煤炭儲備能力建設，帶動增加商業儲備，力爭到年底形成4億噸左右的商業儲備能力。

而煤炭儲備能力建設則可以追溯至2010年，當時為了應對全國范圍內多省區的電力緊張形勢，國家發改委提出加快煤炭應急儲備工作，山東、山西等省市進行了積極響應。2011年有國家發改委、財政部聯合發布了《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，將煤炭應急儲備推向常態化。

但這一制度的執行效果并不理想，一方面由于從“十三五”開始，煤炭行業淘汰過剩產能，本身產量就在縮減，儲備量也相應隨之下降。另一方面庫容、成本以及儲備基地分布不均等問題，也導致企業的積極性不高。

《通知》為煤炭儲備能力建設設置了更多的支持政策，例如對符合條件的項目，根據新增靜態煤炭儲備能力予以補助，適當向中西部地區傾斜;2021年煤礦安全改造專項安排，與煤炭儲備能力建設掛鉤;對于承擔煤炭儲備能力建設的企業，優先給予煤礦手續辦理等支持。

此次會議深入交流了煤炭儲備建設推進情況和工作經驗，現場考察了梁山港煤炭儲備基地，對做好下一步政府煤炭儲備設施建設管理、調度等工作，以及迎峰度夏煤炭保供作了安排部署。有關省(區、市)發展改革委、能源局、工信廳(經信委)和有關中央企業負責人參加會議。山東省、吉林省、河南省、湖南省和國家能源集團作了典型發言。

會議指出，增強煤炭儲備能力是促進煤炭市場供需動態平衡、保障國家能源安全的重要舉措。近幾年，各地認真貫徹落實煤炭儲備能力建設的安排部署，制定工作方案，出臺配套措施，布局建設了一批政府煤炭儲備設施項目，在能源保供的關鍵時期發揮了重要作用，形成了一批典型經驗做法。

實際上，已經有多個省份明確了“十四五”期間煤炭儲備能力建設目標。例如，山東省出臺的《2021年全省能源工作指導意見》提出，2021年全省煤炭儲備能力要達到350萬噸;湖北省“十四五”煤炭儲備能力要達到1600萬噸;浙江省也正在編制“十四五”煤炭儲備能力建設方案，煤炭主要消費企業建設儲備項目。