繼今年8月啟動首批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地項目申報之后，第二批大基地項目申報通知已于11月下發至各省，12月15日為截止申報期限。

與行業對于基地項目的狂熱預期形成鮮明對比的是，部分省級主管部門的申報積極性并沒有那么高，至少有6個資源豐富的省份未上報。

有省份明確不會主動參與此次基地項目申報，也有省級主管部門表示，如果國家強制要求申報，會從已經完成優選的市場化項目列表中挑選出部分項目打包以基地項目的形式進行申報。不過據稱，也有某資源大省省內上報了超過90GW的基地項目進行審核，但是從目前來看，消納仍然是該省的關鍵瓶頸。

從光伏們了解的情況來看，第一批大基地項目申報基本已經透支了各省當前已經較為緊張的消納空間，尤其是三北地區仍需要依賴于特高壓通道外送新能源電量的地區。一般來說，特高壓通道從規劃、批復到建成至少需要1-2年的時間，而第一批基地項目的申報幾乎將大部分地區現有特高壓通道外送空間占滿，而新建的特高壓通道至少要到“十四五”后期尚能運行，持續的基地項目申報項目無疑增加了各地的消納壓力。

除了基地項目之外，各省還需要統籌規劃整個“十四五”期間的新能源發展節奏，據光伏們不完全統計，今年各省陸續下發的風、光項目建設指標已經超過200GW，這些項目的并網時間均集中在2022-2023年，與基地項目的并網要求幾乎一致。

大基地項目的連續申報正打亂地方政府的新能源發展節奏。按照基地項目的推進節奏，各省的非水可再生能源能源指標任務將提前完成，這意味著223年各省可能就不再需要下發保障性項目規模了。畢竟對于30·60目標來說，無論是保障性規模、市場化規模亦或者大基地項目，均可以增加非水可再生能源的裝機占比，進而完成考核目標。

公開信息顯示，第一批大基地項目申報規模空約1億千瓦，項目仍多集中在擁有廣闊土地以及光照資源的三北地區。雖然目前多個基地項目已經宣布開工，但光伏們了解到，除了申報之前已經啟動的項目之外，大部分項目仍然處于較為前期的狀態，土地、電網等仍然是基地項目推進的關鍵因素。

以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地一方面承擔著能源轉型的重任，另一方面也是新能源發展與生態修復相結合的典型示范，但對于風、光行業來說，年度100GW的項目建設規模批復除了給予行業更大的發展空間之外，也帶來了秩序的紊亂。在雙碳目標的指引下，新能源行業還需要一個穩妥有序的發展節奏，而不是一味的運動式發展，透支未來的發展空間。

從自2020年下半年起光伏產業鏈此起彼伏的漲價潮也可以看到，來自于終端大起大落的裝機節奏正對上游制造業帶來更多不確定的價格與成本風險，終端需求的起落會嚴重擾亂制造業的擴產節奏，同時產業鏈中各環節疲于應對上游漲價的成本風險，在原材料價格大幅上漲的情況，技術創新帶來的降本反而杯水車薪，長此以往也不利于行業的健康穩定發展。