6月13日，國家發改委、財政部、人民銀行、工信部等部門聯合發布了《關于做好2023年降成本重點工作的通知》。

在降低企業原材料成本方面，通知指出，加強重要原材料和初級產品保供穩價。做好能源、重要原材料保供穩價工作，繼續對煤炭進口實施零關稅政策。夯實國內資源生產保障能力，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，完善礦業權出讓收益征管政策。加強原材料產需對接，推動產業鏈上下游銜接聯動。加強市場監管，強化預期引導，促進大宗商品市場平穩運行。

中國煤炭資源網梳理歷史信息發現，這已經是國家層面連續第三年在降成本方面提到用能成本方面的保障了。但事實上每年的重點都不太一樣。

2021年主要是降低用電成本。要求平穩執行新核定的輸配電價和銷售電價，進一步理清用電不合理價格，繼續推動降低一般工商業電價。持續推動電力市場化改革，允許所有制造業企業參與電力市場化改革。

2022年強調加強重要原材料和初級產品保供穩價。要求繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，保障初級產品供給。加強原材料產需對接，推動產業鏈上下游銜接聯動。進一步強化大宗商品市場監管，加強大宗商品價格監測預警。

對照不難發現，保供穩價仍然是今年能源和原料的主調。具體到煤炭方面來看，要繼續做好保供穩價工作，同時要夯實國內生產保障能力，還要加強勘探開發，增強儲備能力;加強產需對接，市場監管等。

更為重要的是，通知專門提到了“繼續對煤炭進口實施零關稅政策”。這就意味著，2023年進口煤的大幅增長在政策端是全力支持的。

既然進口煤大量增長是政策端的既定事實，且隨著國際煤炭消耗的減少，更多的貨源將涌向中國市場，進口煤存在進一步增量的可能，后期對內貿煤的沖擊將繼續。

但當下國內經濟恢復仍然不夠理想，需求增量有限，電廠日耗難以在高位持續運行，庫存一直處于超高水平。這一情況的延續，或將致使下游長協兌現能力的下降，促使更多的長協煤外溢。

兩項疊加后，內貿市場煤價格大幅下跌的可能性也將明顯增加。這一可能性如果出現，利潤收縮后將不利于能源生產企業生產積極性的調動。

但通知又強調，要“促進大宗商品市場平穩運行”，就是要“穩價”，而且要“推動產業鏈上下游銜接聯動”。如此一來，后期不排除國家層面調整電煤長協價格水平及合理區間的可能，以保障長協煤較好的兌現，穩定動力煤市場整體運行情況。這與近期市場傳言的“針對六大發電企業申請停止和解除四大煤企保供捆綁銷售政策，相關部門提出的兩個解決方案”是相符的。

在長協煤兌現較好的情況下，市場煤方面在貨源有限，且旺季需求仍有希望的情況下，價格下探空間有限;即便出現抄底炒作，但在市場份額較小的情況下，上漲幅度同樣有限。而進口煤在這其中正好能夠起到很好的調節和補充作用。