今年冬天，北京市朝陽區(qū)慧忠里郝大爺家所在的小區(qū)將徹底告別長達(dá)20年的燃煤供暖，全部改為由大屯供熱廠提供的天然氣供暖。雖然不太明白燃煤供暖與天然氣供暖究竟有啥區(qū)別，但郝大爺還是非常明白改造后的益處：“都改成天然氣供暖后，咱們北京冬天的空氣就不會這么灰蒙蒙的了！”

顯然，來自環(huán)保的壓力對中國天然氣產(chǎn)業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。近日，國家能源局副局長張玉清表示，未來我國天然氣供應(yīng)能力可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民用氣需求，但是仍有許多方面存在各種隱患與問題，亟待改進(jìn)。

快速發(fā)展的背后

近年來我國天然氣產(chǎn)量始終保持快速增長。2002年全國天然氣產(chǎn)量約270億立方米，2012年已經(jīng)達(dá)到1072億立方米，年均增長率為44.3%。全國天然氣基干管網(wǎng)構(gòu)架也在過去幾年間基本形成，形成西氣東輸、北氣南下等基本格局。

盡管天然氣管網(wǎng)建設(shè)已初見成效，但是與發(fā)達(dá)國家相比差距立顯。目前美國油氣管道長達(dá)70萬公里、俄羅斯則為25萬公里。其中美國天然氣管網(wǎng)約為50萬公里，中國卻不足5萬公里。

對此，張玉清指出，隨著天然氣消費量的快速發(fā)展，供應(yīng)增加與基礎(chǔ)設(shè)施不足、管道快速發(fā)展與儲氣能力不足等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題正在逐步顯現(xiàn)。

而且，目前中國天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)并不完善，部分地區(qū)仍然尚未覆蓋，區(qū)域性速配管網(wǎng)也不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制的不健全。

此外，由于目前我國相關(guān)法規(guī)體系尚不健全，從而導(dǎo)致管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性。張玉清認(rèn)為，今后需要進(jìn)一步研究如何才能加強(qiáng)對管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的有效監(jiān)管，并督促其向第三方提供公平公正服務(wù)等。

同時，我國天然氣定價機(jī)制也亟待理順。張玉清指出，目前國內(nèi)天然氣價格并不能完全反映市場供求程度以及資源的稀缺程度。

他表示：“當(dāng)前定價機(jī)制不利于天然氣合理利用，特別是在進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣統(tǒng)一銷售的背景下，也不利于企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略的積極性。”

從技術(shù)方面來看，我國天然氣開采的關(guān)鍵技術(shù)也亟待突破。“特別是在非常規(guī)天然氣方面，如頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)體系還未形成，缺乏核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵設(shè)備仍依靠進(jìn)口，而且我國天然氣高效利用的相關(guān)技術(shù)與國際相比仍有很大的差距。”張玉清表示。

多管齊下

針對我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題，張玉清從決策層的高度指出，今后要加快推進(jìn)輸氣管網(wǎng)、努力完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

他介紹道：“我國將建設(shè)中亞C線、西氣東輸3線、中緬管道等天然氣主干管網(wǎng)，進(jìn)一步完善長三角、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域管網(wǎng)，推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通；并根據(jù)天然氣資源和市場需求情況，統(tǒng)一建設(shè)煤層氣輸送管道。”

為提高儲氣能力，張玉清表示，要根據(jù)全國天然氣管網(wǎng)供給率，抓緊建設(shè)儲氣工程、提高儲氣能力、保障儲氣安全，力爭到“十二五”末期，提高我國天然氣調(diào)峰儲氣能力，并保證儲氣工程的合理布局。還要根據(jù)各省市不同地域條件，直接建設(shè)一批儲氣層、儲氣庫和LNG儲氣罐。

在積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時，能源領(lǐng)域內(nèi)的減政放權(quán)也在悄然啟動。近日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，部分天然氣管道核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)被下放。

張玉清說：“省內(nèi)管道由本省核準(zhǔn)，跨省或跨國管道由國家核準(zhǔn)，包括新氣田的開發(fā)都可采取備案制。”

在備受關(guān)注的天然氣定價機(jī)制改革方面，張玉清表示，一是要建設(shè)反映供求變化和稀缺程度的天然氣定價機(jī)制，二是要加快天然氣與可再生能源的比價關(guān)系，三是要研究建立上中下游聯(lián)動機(jī)制，四是研究制定國家天然氣市場交易問題。

關(guān)于破除管網(wǎng)公司的天然壟斷性，張玉清認(rèn)為要深入研究管網(wǎng)專用化的研究機(jī)制，為培育競爭市場創(chuàng)造條件。

張玉清還指出：“要增強(qiáng)裝備研發(fā)的能力，推進(jìn)核心工程和技術(shù)配套工作，力爭掌握煤層氣儲氣規(guī)律和高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。此外，還要研制頁巖氣高效開發(fā)技術(shù)，并繼續(xù)做好LNG的開發(fā)工作。”