在中國原油對外依存度不斷增大的今天，擁有豐富的未開發油氣資源的南海對于未來石油安全的意義不言而喻。

南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最豐富的海區，不僅是溝通太平洋、印度洋和連接亞洲、大洋洲的海上戰略要道，還是我國和其他東北亞國家與東南亞、南亞、西亞及歐洲、非洲等地區的主要海上通道，具有極其重要的戰略地位。南海是世界上主要的沉積盆地之一，僅南沙海域就有約41萬平方公里的沉積盆地，具備石油生成條件。但南海的油氣資源到底有多少至今仍沒有準確的數據，各方對此也說法不一：有保守的，如伍德麥肯茲公司認為南海已探明油氣儲量僅為25億桶油當量；也有樂觀的，美國地質調查局將南海未勘探區域的潛在儲量算在內，認為南海的石油儲量可達280億桶。而根據美國能源信息署(EIA)發布最新評估結果，中國南海的石油儲量約為110億桶，天然氣儲量約為190萬億立方英尺。相比以深海油氣資源為主的巴西140億桶的石油儲量，南海的油氣資源不可謂不豐富，其“第二個波斯灣”的美譽也算實至名歸。

南海油氣資源重要性突顯

隨著陸地油氣田產能的日漸衰退和能源需求的不斷走高，中國面臨著日益嚴峻的能源安全壓力。目前中國石油對外依存度在57%以上，這一方面反映了國內經濟發展速度不減，另一方面也表明國內石油產量持續下滑，處于被動的地位。與中國石油進口息息相關的幾個資源國也遭逢變故：委內瑞拉總統查韋斯近期辭世，其國內政局走向成疑。伊朗一直面臨以美國為首的西方勢力的打壓，其主要目的是掐死伊朗的歐佩克配額，一旦這個目的達到，中國的石油進口將更加被動。俄羅斯的石油雖然不受配額限制，但產量增加潛力有限、價格高、用戶多，能供給中國的石油量并不多。在這種情勢下，中國在不放棄拓寬進口渠道的同時，深挖國內油氣資源潛力，才是解決當前難題的出路。南海油氣資源豐富，是未來國內產量增長點，其地位異常關鍵，南海油氣資源是中國未來石油安全的重要保障之一。

東南亞國家搶先

中國在南海的開發上原本是具有先發優勢的。國民黨政府于二戰結束后從日本手中收回了南海諸島，新中國接管后，就逐漸開始了對南海的開發利用。1957年開始淺海鉆探，1960年在鶯歌海村完鉆兩口淺井，1963年鉆探了“鶯1井”，標志著中國海洋石油勘探的起步。1963年到1965年，運用中國第一臺浮筒式鉆井裝置，在鶯歌海鉆了3口探井。后來，由于各種原因，暫停了南海海域的勘探開發工作。1975年初，中國展開從珠江到西沙群島，從北部灣到鶯歌海的地震勘探工作。1976年12月底，中國采用南海1號自升式鉆井平臺在北部灣海域打井成功。1978年初，中國又從挪威引進南海二號半潛式鉆井船，到1979年共在南海打井9口，其中5口井采出了原油。之后，原地礦部先后在南沙海域開展了5個航次以油氣為主要目標的地質地球物理綜合調查，完成地球物理測線3萬余公里，初步在萬安盆地圈定出含油氣構造，并對曾母盆地進行了概查。1992年起，該工作被列為國家專項，此后中國對南海油氣資源加大了勘探和開發力度。近半個世紀以來，中國南海油氣勘探工作取得很大成果，共計發現了26個新生代盆地，為勘探開發奠定了基礎。近年來我國又對南海珠江口和瓊東南盆地以南到西沙群島以東的深水—超深水區進行了新一輪的油氣概查，新圈定出了一批沉積盆地，面積約為南海已開發區的兩倍，其含油氣性與珠江口盆地等有較多類似之處。以荔灣3-1為代表的氣田群還將在近期投入開發，這標志著這里已成中國現實的油氣戰略接替新區。

然而，由于中國對南海一直堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的原則，對南海多數島礁被相關國家占領、油氣資源被掠奪的現狀保持了高度克制，這在一定程度上助長了周邊國家的氣焰。隨著近年來全球特別是亞太地區能源需求的不斷增加，南海周邊一些國家掀起新一輪“主權主張”浪潮，美國等西方媒體也不斷煽風點火，東南亞一些國家在南海更大肆加緊石油開采活動，其中尤以越南最為活躍。僅1981年至2002年，越南就從南沙海域的油田中開采了約1億噸石油、15億多立方米的天然氣，獲利250億美元。南海石油現已成為越南國民經濟的第一大支柱產業，南海油氣產值竟然占到越南國內生產總值的24%。馬來西亞在南海開采的油氣實現了其國內汽油價格的長期低位，連石油工業落后的菲律賓近年來也加緊了對南海石油開采的招標。這些國家紛紛與國際大石油公司展開合作，以較有吸引力的合同條款將西方國家勢力攪入了中國南海，令情勢更加復雜化。有中國媒體記者在南海周邊的一些國家進行深入調查后發現，幾乎所有西方大石油公司均已卷入，所建油氣井已經超過千口。而中國在南海的勘探和開采僅限于北部灣和珠江出?？诘臏\海，在資源最密集的南沙海域，至今沒有一口井。盡管我國也采取了對外合作的方法，并先后通過與美、英、法、日、澳等多個國家的石油公司合作，通過引進國外的先進技術和管理經驗大力發展海上鉆井技術，但總體而言，中國在南海油氣資源勘探開發上的反應速度遠慢于東南亞國家。

應對之策

南海按各東南亞國家對中國南海油氣資源的滋擾程度，可分為三類，一類是北部區的中、東部，即西沙、中沙、東沙三群島及其間的海域，處于中國的實際有效管轄區。部分地區越南聲稱有主權，但由于有海南—西沙—中沙的屏障，其對中國油氣勘探的干擾程度較小。該區東沙群島以東(地質上稱臺西南盆地)的地區主要由中國臺灣當局管轄。第二類是地貌較復雜的南部區。其主體南沙群島地區水深在千米之內，有多處島、礁，其最大島太平島為中國臺灣當局管轄。南沙群島南側(南沙海槽)和西側水深多在1000~3000米之間，更向南則過渡為包括曾母暗沙的大陸架。該區為多國主權重疊區，不少島、礁為鄰國侵占，特別是馬來西亞、文萊的油氣開發已從九段線外向線內、從大陸架向深水區延伸。第三類為鄰近越南的海域，越南當局正強化對該區的占領和開發，在其油氣產量已出現下降的背景下，必嚴重干擾中國在九段線內側的勘探開發。與之相似的為接近菲律賓的黃巖島-禮樂灘地區，菲當局正強化其占領，但目前尚未進行深入勘探。

為此，中國可因地因時制宜，對南海采取由北向南逐步勘探開發的戰略，穩住北部有控制權區域的勘探開發，對于南部和近越南海域，除通過政府間積極主動斡旋以外，還應充分借助中國自有海洋工程設備制造和配套的優勢，盡可能挑選適宜區塊開展獨立開發，以便向有疑慮與中國合作的外國公司展示中方控制局勢的實力。同時也在這個過程中通過深水-超深水區勘探開發實踐，推動設備的進一步完善和配套，取得寶貴的實踐運作經驗，在與外國公司合作過程中取得主動權。

（作者單位：石油勘探開發研究院）