限制進口煤炭不僅將無助于環保事業，而且將嚴重損害中國經濟在全球范圍內的競爭力，這樣的政策無異于自殘。

在煤炭進口持續高增長的同時，中國國內煤炭產業的“黃金十年”也在2012年走到了盡頭，煤價大幅度下跌，煤炭企業盈利和煤炭業投資全面銳減。進入2013年，煤炭產業的頹勢進一步加深。

面對行業性不景氣，一部分煤炭業者和政府監管部門將眼光投向了迅速增長的煤炭進口。從煤炭進口量、凈進口量占國內煤炭產量和消費量的比例來看，中國煤炭進出口貿易對國內市場價格的影響已經不容忽視，且呈增強之勢。

中國進口煤炭中有相當一部分是褐煤，因此褐煤進口高增長尤為引人詬病，批評者普遍指責“國內電廠大量采購低價低質進口煤”，認為這是“劣幣驅逐良幣”，不僅大大加重了國內優質煤炭價格下跌的壓力，而且成為國內大氣污染的重要來源，主張限制進口煤炭的呼聲有上漲之勢。

伴隨著煤炭行業的壓力，2013年5月初，國家能源局向煤炭、電力相關企業發出《商品煤質量管理暫行辦法（意見稿）》征求意見，其中提出要限制低熱值煤炭進口，并對進口商設定準入門檻。

征求意見明確提出限制高硫、高灰、低卡動力用煤進口和長距離運輸，并對相關企業經營水平做出詳細要求。

此外，部分煤炭企業不僅要求運用技術標準限制低卡煤進口，還希望政府動用關稅手段，對進口煤炭開征關稅，提高增值稅，以及對低熱高硫煤炭征收限制性關稅，以限制煤炭進口增長。

然而，通過限制進口以穩定國內煤價的思路出發點是否正確？是否具備可行性？經過分析研究，答案是否定的。

“限進保價”將傷害國民經濟

我們必須明白，就整體而言，中國并不是沙特、南非那種國民經濟高度依賴初級產品產業的國家，而是世界第一制造業大國，決定中國經濟社會可持續發展能力的不是初級產品產業，而是下游的制造業、服務業等產業；上游能源、原料等初級產品價格居高不下，必然直接提高制造業、服務業等下游產業的成本。

中國煤炭消費中，工業消費占壓倒多數，且自1990年代以來占比穩步上升。根據《煤炭平衡表》數據計算，1990、1995、2000、2005年，中國煤炭消費量中工業消費占比分別為77%、85%、91%、93%。

到2010年，中國煤炭消費總量31億噸，其中工業消費29億噸，占95%。因此，新世紀以來世界性的初級產品牛市固然大大提高了石油、煤炭、金屬礦產等初級產品行業的利潤率，卻已經極大地壓縮了中國制造業的盈利空間，對中國經濟社會可持續發展構成了嚴重威脅。

包括煤炭在內的國際初級產品市場近兩年步入熊市，對中國整個國民經濟和社會發展而言并非災難，而是解脫的福音；企圖強行將中國經濟固定在初級產品牛市的不利地位上，這個目標本身從根本上就錯了。

考察比較煤炭開采和洗選業與其它代表性行業規模以上工業企業成本費用利潤率，我們選擇石油和天然氣開采業，電力、熱力的生產和供應業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，交通運輸設備制造業，化學原料及化學制品制造業，紡織服裝鞋帽制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業。

其中有3個行業與煤炭產業存在直接的上下游關系，即電力、熱力的生產和供應業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，化學原料及化學制品制造業，這三大行業消費煤炭占煤炭消費總量比例甚高。

在全部近40個工業行業大類中，這10年間只有石油和天然氣開采業、有色金屬礦采選業、煙草制品業三大行業成本費用利潤率能夠達到或超過煤炭開采和洗選業的水平。

相比之下，其它代表性行業，無論是基礎設施行業、基礎產業還是傳統勞動密集型制造業，抑或技術和資本密集型制造業，其成本費用利潤率在2004—2011年間均難以企及煤炭開采和洗選業的水平。