今年是省轄市七臺河市成立30周年、七臺河礦區開發建設55周年。這個黑龍江省面積最小的地級市，最出名的是曾培養出幾位短道速滑世界冠軍，其余的，幾乎都是煤了。

盡管建礦時間不長，但50多年來七臺河累計為國家貢獻了6億噸煤炭，是東北最大的優質焦炭生產基地、黑龍江省唯一的無煙煤生產基地。

多年采掘，令七臺河面臨資源枯竭的難題，整個城市，正在修復資源開采帶來的創傷。2009年3月，國務院確定七臺河市為資源枯竭型城市。

煤礦仍是這個城市的支柱

在七臺河，到處可見大大小小的煤礦，連路邊的矸石山、儲煤場也顯現出這個城市煤炭資源的豐富。2011年，七臺河煤礦和相關產業創造的GDP占到規模以上工業的78.3%，稅收占全部稅收的82.3%，就業占到了城鎮就業的88.1%，在這個城市，大多數人依賴煤礦而生。

“七臺河老了嗎？七臺河不是新興煤城嗎？國家保護性開采的資源怎么這么快就‘挖’沒了？”近日，一些七臺河人面對記者的采訪有些不敢相信，自己生活的煤城快沒有煤炭了。

數據顯示，截至2011年末，全市煤炭資源探明儲量為18.5億噸，可采儲量僅有6.7億噸，龍煤集團七臺河分公司的煤炭儲量只能維持20年左右，地方煤礦的平均開采年限則不足10年。

關于“火狐出洞、烏金問世”的故事還在七臺河傳說，煤卻要采沒了。

新中國成立時，七臺河還是勃利縣的一個區，以農業生產為主。論起工業來，只是有個鐵匠鋪，還有個燒缸的作坊。七臺河礦區的煤炭就發現在缸窯溝，說起來還有個真實而有趣的故事。

1954年冬，七臺河缸窯溝原發村的燒缸窯工曹國陽、王春生等人在打獵時發現一只狐貍，一直追到狐貍洞，在狐貍洞發現了露頭煤。原發村的老村長趙殿卿介紹，這里后來開發成了東風煤礦五井。

1955年春，狐貍洞煤礦挖煤發生傷亡事故，引起了勃利縣政府的注意。同年4月，勃利縣工業科派陳萬良等人接收狐貍洞煤礦，正式辦礦。1957年，勘探隊對七臺河煤炭資源精心勘探，拿出了概查報告，為七臺河礦區開發建設提供了科學依據。

“那時候，頭頂藍天，腳踏荒原，房無一間，桌無一張。”一位在1958年投身七臺河礦區開發建設的職工，回憶起當年的歲月，感慨萬千。建礦初期，大家在地窨子里生活、辦公。

“地窨子里，南北大炕，夜里年輕人睡得實，又下了一宿雨，第二天一早起來一看，地上的鞋沒了。哪兒去了呢？到處找，出了地窨子一看，河溝的水打著旋兒，大家的鞋都在小河溝里漂著呢。我趕緊打發人去撈回一麻袋鞋。”原七臺河礦務局黨委副書記溫桂林回憶說。創業者用青春和汗水打下七臺河發展的基礎。

1958年底，新中國第一條、全長35公里的民辦鐵路通車。1960年，七桃礦區自營鐵路通車。礦鐵連接國鐵，七臺河煤炭源源不斷地運往全國各地。

1965年國務院批準成立七臺河特區，特區與七臺河礦務局實行“政企合一”，兩塊牌子，一套人馬。1970年，七臺河特區改為七臺河市，歸合江地區領導。隨著礦井開發建設，七臺河經濟社會發展躍上新臺階。

“就是當褲子、當襖，也要進行礦井改造”，20世紀80年代中期，全國優秀企業家、原七臺河礦務局局長季德江的一席話掀起了西部礦井全面改造、東部礦井開發、選煤廠和熱電廠建設的熱潮，煤炭產量開始以年增80萬噸的速度增長，七臺河礦區開動了一業為主、多業并舉發展的引擎。

1983年11月，經國務院批準七臺河晉升為省轄市。新興煤城的名字開始叫響，那時七臺河市總人口還不足30萬。

關鍵時期的抉擇

有人說國企乃“國器”。前不久，一家民營企業因焦炭價格下滑，無力再為一個有著100多棟住宅樓的小區供應煤氣。七臺河市委市政府領導及時與龍煤集團和七臺河分公司磋商。

歷史上，七臺河先有礦區后有城市。今天，在七臺河市，國有煤炭企業依然是經濟社會穩定發展、轉型發展的基礎。

前不久，七臺河市委書記張憲軍在龍煤七臺河分公司一次大會上為大家鼓勁：“七臺河市正處在‘推動四個發展、加快經濟崛起’的關鍵時期，迫切需要全市上下同舟共濟、共克時艱，特別是要發揮龍煤七臺河分公司在全市經濟社會發展中的中流砥柱作用。”

然而，經過“有水快流”的挖掘、跨過“黃金十年”，龍煤七臺河分公司“中流砥柱”經受了沖擊和考驗，自身生存和發展遇到了諸多難題。

首當其沖的是后續資源問題，2008年七臺河礦區開發建設50周年時，龍煤七臺河分公司提出了拓展資源、打造百年基業長青新七煤的構想。龍煤七臺河分公司支撐著煤城的發展，也為節約國家資源做著貢獻。2009年，龍煤七臺河分公司因在采高不足0.8米、大傾角的煤層中精采細采，高效利用有限的煤炭資源，得到國務院3000萬元的獎勵。

2009年3月，坐落在國家“保護開采”煤田上的七臺河市，被確定為資源枯竭型城市。一座戶籍人口98萬，常住人口超過100多萬城市的生存和發展令人擔憂。當時，政府和企業攜手向國家爭取周邊煤炭資源，然而，時至今日，周邊資源爭取尚無結果，深部勘探并不理想。資源后續乏力，2012年市場形勢又急轉直下，龍煤七臺河分公司保安全、保經營、保吃飯、保穩定的壓力陡增，七臺河市經濟可持續發展面臨著考驗。

化危為機，龍煤七臺河分公司提出了“穩定內部、拓展外部”的發展戰略，組織隊伍遠赴新疆和田、陜西榆林建礦，處于采掘回撤階段的桃山煤礦組織隊伍赴山西，與汾西礦業集團合作建設、管理煤礦。

龍煤七臺河分公司總經理劉英志說：“2012年以來，我們推進了‘兩定一清’、‘內涵式提效發展’等化解危機、強化管理、提效增收的工程，展開全方位的形勢任務教育，樹立過緊日子的思想，做好過苦日子的準備，向著過好日子的方向努力。”

劉英志所說的“兩定一清”、“內涵式提效發展”等詞，一直是七臺河貼吧里的熱議話題，“礦務局”每月何時開工資，也成了七臺河商戶關注的事情。可是，龍煤七臺河分公司面臨的資源嚴重萎縮、礦井接續迫在眉睫、稅費負擔過重等問題，有誰理解，又有誰來幫助化解呢？

煤焦產地的煤焦企業“吃不飽”

在七臺河市，煤炭對社會的貢獻率達76%。“七臺河轉型發展，離不開煤炭這一基礎。龍煤七臺河分公司有30萬職工和家屬，是七臺河經濟發展的中流砥柱。”七臺河市煤炭局副調研員王成舉對記者說。

七臺河地方煤礦經歷了興起、混亂、治理、整合，最多時小煤礦僅在籍的就有1200個，現在證照齊全的還有217個，年產能在1000萬噸以上。現在，政府對小煤礦管理特別嚴格，安全不達標的小煤礦一律停產，證照齊全的小煤礦每年也要停產整頓。

如此一來，曾有東北煤焦之都美譽的七臺河，面臨著“饑餓”的窘境。七臺河12個民營大型煤焦、煤化工企業與30多個民營洗煤廠“吃不飽”，每年都要從雞西、鶴崗、雙鴨山調進原煤500多萬噸。近年來，大唐七臺河發電廠幾次發電用煤告急，七臺河為此引進了內蒙古煤炭，進口了俄羅斯煤炭。

“近日，國務院提出要加快落后小煤礦關閉退出，到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。這對七臺河市來說，又是一次機遇和挑戰。”王成舉說。

采訪中，記者感到七臺河整合、關閉落后小煤礦勢在必行，也正在醞釀著大舉動。幾位“老煤炭”直言：七臺河的煤資源珍貴，“有水快流”沒保護好，現在不應該再放任自流，應該好好計劃計劃了。

現實是，七臺河雖然有12個大型民營煤焦、煤化工企業，但還處在各自為戰、重復建設的狀態，沒有形成合力，更沒有形成航空母艦的戰斗力。因此，煤炭精深加工產業鏈條難以形成，綠色開采、潔凈生產、循環發展還有很長的路要走。

如今，七臺河市地方217個小煤礦，30%面臨著關閉，再經過整合計劃保留130個到150個高度機械化的煤礦。下一步，他們還謀劃著資源擴儲，預計可采邊角資源有2億噸，精采細采把寶貴的資源收回來。現在，七臺河市面臨的困難是，關閉整合、股權集中、集團發展、資源擴儲、解決產能過剩矛盾、煤化工項目研發與建設都需要巨額資金，這對近年來資金緊張的煤炭企業、捉襟見肘的地方財政來說，都是難上加難。

說七臺河，看神木、鄂爾多斯，一位1958年投身七臺河礦區開發的建設者對記者說：“國家能源、煤炭產業，不能再淪為個人謀利的自留地。現在全國能源需求，煤炭比重雖然降到70%以下，但是我認為國家應該把煤炭納入國家能源安全戰略，有序開采。”

省長指路：要兩條腿走路

“一個這么依賴煤的城市，面臨著煤炭資源就要全面枯竭或者不斷增加開采難度等問題，你們實事求是地把問題擺在全市人民面前，這是黨實事求是思想路線的體現。面對當前發展中的困難和挑戰，預測到20年后會有更大的困難和挑戰，你們沒有回避，我認為你們這是對歷史負責。”黑龍江省省長陸昊說。他在深入調研后，高度評價了七臺河市提出的“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的新思路和全力推進“安全發展、轉型發展、循環發展、綠色發展”的新舉措。

2011年，通過分析經濟形勢，立足煤城實際，七臺河市提出了這一新思路，推進“四個發展”的新舉措，吸引了全國各地的客商。

“七臺河市地處黑龍江東部區域中心，產業基礎雄厚，招商政策到位，安商服務最優，所以我們公司來到黑龍江選擇了在七臺河建設新基地。”北京嘉寓七臺河幕墻有限公司七臺河分公司總經理助理李洪偉道出了客商們的心里話。

近年來，七臺河市圍繞“四個發展”招商引資大上項目，在延伸煤炭產業鏈條的同時，一大批非煤產業項目成為拉動工業經濟穩定增長的“助推器”。

據了解，今年重點推進產業項目79個，總投資247億元、比去年增長99.2%，預計當年可完成投資82億元。其中，科技含量較高的項目4個，總投資62億元，寶泰隆30萬噸芳烴是國內第二個同類項目，成程非晶合金是國家“973”工程重點攻關項目。

全面了解七臺河市的情況后，陸昊為這座煤城的發展指明了方向：依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，必須增強面對更大挑戰的勇氣，堅持兩條腿走路。

一條腿，就是用好僅存的煤炭資源和業已形成的煤炭產業，為城市經濟轉型贏得戰略性回旋時間。

另一條腿，就是要在“不唯煤、超越煤”上下功夫，進一步增強緊迫感、責任感，對我們的子孫后代負責。這條路徑就是不唯煤，又要超越煤。

“一個城市的發展沒有產業是不行的，工業化是城鎮化的動力，城鎮化是工業化的經歷，要解決的問題就是人口布局、產業空間布局和社會改革的結合。”陸昊說。

他為七臺河市指出了3個路徑：第一，抓住高水平依托煤、利用煤的20年機遇期。第二，農業要狠抓、深抓，大干畜牧業，大干農產品深加工，來替代20年以后的煤炭產業。第三，好好利用我們黨的動員機制和能力，要對歷史負責，并且把對歷史負責擺在最前面，只爭朝夕，20年很快。

陸昊希望七臺河要好好研究煤化工、煤矸石，把煤矸石等都用起來。要從利用煤方面著手發展煤化工體系。還有糧食深加工體系、畜牧深加工體系，再研究可能引入的各個相關產業，來支持城市轉型。