編者按：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國新時期全面深化改革做出了總部署，掀開了中國改革開放的新篇章，具有重大而深遠的戰略意義。

在世界經濟、能源格局大變動的背景下，未來的10至20年，中國仍將處于經濟穩步增長階段，人民生活水平進一步提高，對能源的需求總量還會上升；同時從全球來看，天然氣在一次能源中所占比重會上升，以油氣為主的化石能源仍將在較長時期內繼續占據世界能源的主導地位。因此，中國必須綜合利用國內外兩個市場的資源才能保障自身能源供給。中國在全球范圍內開展油氣合作仍是今后較長時期內國家能源戰略的重中之重。

海外油氣投資與合作進入了一個更高的新階段

在高油價刺激和我國油氣需求快速增長的大背景下，我國石油企業海外投資經歷了一個迅速增長的階段：投資地區從傳統的北非、中東、中亞和南美等政治風險較大的地區擴展到政治穩定、商務環境更為成熟的北美及澳洲等；投資的項目從常規油氣項目擴展到油砂、超重油、煤層氣、頁巖氣、深水項目及液化石油天然氣（LNG）等非常規油氣項目；進入產油國的方式從傳統的綠地投資、資產收購擴展到貸款換石油、與大型跨國石油公司資產互換和多形式合作等更加多樣化的方式；海外油氣經營的領域也從上游擴展到下游的煉油、貿易倉儲等油氣全產業鏈；參與海外油氣投資的企業也從中國石油、中國石化、中國海油等三大國有石油公司擴展到中化集團、中信資源、振華石油、新疆廣匯等其他國有石油企業和民營企業等。

海外油氣投資的快速發展不僅為這些企業廣泛參與全球油氣資源競爭提供了戰略機遇，也為中國快速增長的經濟提供了強大的能源動力。與中國經濟高速成長之后需要調整增長方式一樣，我國能源企業過快的粗放式“走出去”戰略同樣面臨著戰略調整與管理適應的挑戰。

更進一步從上游投資國別來看，我國石油企業海外投資目前同時面臨著三種迥然不同的經營環境模式。在像蘇丹這樣的國家，東道國工業基礎相對薄弱，競爭不是很充分，勞工準入政策也不十分嚴苛，中國石油企業可以發揮國內石油工業的組織管理經驗、工程技術服務隊伍和物資裝備優勢；在面臨伊拉克這樣的產油國投資機會中，盡管伊拉克服務合同的招標競爭充分，但仍然處在動蕩之中的伊拉克政治環境無法為全球油田服務和工程建設公司提供充分的競爭環境，加上具備高級技能的勞工供給不充分，為發揮我國石油企業綜合性一體化的優勢提供了可能；而在近幾年通過投資或并購方式進入的發達經濟體環境中，資源國政府有完善的法律體系、嚴苛的勞工與服務提供商準入條件，高技能員工供給充分，我國石油企業所擁有的優勢很難顯現出來，甚至成為包袱。

20年海外油氣投資的成長與近5年的高速擴張之后，我國石油企業同時在這三種經營環境模式下開展投資與運營，無論是從參與廣度、深度來看，還是從參與規模、方式來看，我國石油企業海外投資與合作進入了新階段，也進入到國際化程度更高的階段。

我國參與全球油氣資源投資與合作面臨新挑戰

無論是從全球能源格局的演變來看，還是從我國深化市場經濟體制改革、完善國有企業治理的迫切性來看，我國石油企業跨國經營進入了由追求資源的國家石油公司向具有投資屬性的國家擁有的跨國石油公司方向轉變的階段，實現商業價值的增加成為最重要的目的，對國際商務運作能力要求越來越高。與此相應的是我國石油企業在國際化的適應性方面面臨諸多挑戰，包括外部環境的，例如新非常規油氣資源機會的高資本密集型、高技術密集型、高地緣政治性，也包括內部條件的，如管理和技術創新不適應性等。我們往往無法改變外部環境，但我們可以通過不斷完善自我而達到更好適應外部環境。

一是高油價和地緣政治高溢價下非常規油氣項目投資的風險性。北美地區頁巖氣產量的急劇增加，引起國際社會對頁巖氣開發的高度關注。同時，在高油價推動下，加拿大油砂、委內瑞拉超重原油、美國頁巖油受到國際社會的廣泛關注，巴西東南部海域的深海和超深海地區接連發現儲量巨大的油氣田，豐富的北極油氣資源爭奪戰也已出現在極地周邊國家的能源藍圖之中。開采這些非常規油氣所需要的巨額投資和持續的技術創新都是賴于高油價的支撐，但這無疑也加大了投資風險。目前的高油價盡管也有一定的基本面所支撐，但也與源于北非、中東的地緣政治不確定性和受伊朗核問題困擾而導致的國際石油運輸通道的不安全性緊密相關，國際石油投資中的政治風險溢價的不斷加大極大地提高了決策的風險性，對于非常規油氣項目尤其如此。

二是根植于國內生產管理的理念不適應進一步國際化的需要。中國參與全球油氣投資與合作的主力軍仍然是國有石油企業。這些企業的經營活動長期根植于國內油田與煉廠的生產與組織管理。盡管在過去二十年來，國際化步伐很快，成績很大，但國際化業務在其整體規模中仍然沒有成為主體。未來隨著國際化業務在其收入與利潤中占比的迅速提升，以及自身在國際化市場中的定位，適應國際化發展的理念就顯得異常重要。國際化本身不是目的，但在當今全球能源格局變化及我國面臨著能源資源瓶頸的約束條件下，提升國際化的競爭力是必然選擇，具有全球視野的企業將在競爭中更勝一籌。理念國際化是最為關鍵的，也是最難改變的。理念國際化的支撐力量是企業管理層經驗，即高級管理者對企業國際化戰略的設計及對企業國際化走向、時機的把握。擁有豐富國際化經驗的管理層可使用有限的資源更高效率地完成企業國際化目標。理念國際化的提升可從管理層國際化教育與工作經驗、企業品牌國際化認知、國際議事規則能力的培養、國際化話語權的積極參與、發展中產油國當地化的平衡與協調能力等方面強化。

三是基于傳統國有企業的管理體系不適應管理國際化的內在要求。管理國際化是指企業順應全球化時代發展和國際慣例，利用國際資源達成企業目標的過程。一方面，國際化的管理使計劃工作更加困難；另一方面，國際化的管理對計劃的要求又更為迫切。不同于殼牌發端于國際石油貿易起家、英國石油公司（BP）源于在伊朗開采石油。這些公司一開始就是國際化的。中國企業長期的工作中心、管理制度和人才隊伍都是立足于國內。從這個意義上來說，中國企業在管理適應性、領導力國際化、組織架構、制度建設、供應鏈體系、資本配置、風險管理體系、技術創新體系建設等方面均立足于國內，遠不能適應進一步開拓國際能源資源市場的需要，已經成為建設國際一流能源公司的障礙。